2024欧冠决赛|乌兹别克斯坦u20亚洲杯夺冠|历届欧冠四强|香川真司|中国足球519事件

十多年前，陜西省興平市政府通過(guò)招商引進(jìn)重慶玉祥實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱玉祥公司）到興平市投資開(kāi)發(fā)建設(shè)天然氣項(xiàng)目，將興平市行政區(qū)域內(nèi)的天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給玉祥公司。玉祥公司通過(guò)逐級(jí)上報(bào)審批取得了《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，獲得了興平市行政區(qū)域內(nèi)天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；但是，在2009年，興平市人民政府又將已經(jīng)許可給玉祥公司的經(jīng)營(yíng)區(qū)域中的部分區(qū)域重復(fù)許可給“當(dāng)?shù)貒?guó)企”咸陽(yáng)市天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱咸陽(yáng)公司）。為此，兩家公司為了彼此的利益糾葛發(fā)生多次沖突與對(duì)峙。

 

那么，當(dāng)?shù)卣疄楹我?ldquo;一女二嫁”？在這場(chǎng)招商引資來(lái)的民營(yíng)公司與國(guó)營(yíng)公司的沖突中，當(dāng)?shù)卣缪萘撕畏N角色，又是如何裁判的呢？
 

 

一塊蛋糕許給兩家公司

 

2000年6月，陜西省興平市政府發(fā)出公告，對(duì)外招商引資。在公開(kāi)、公平、公正的原則下，擇優(yōu)選擇了重慶玉祥實(shí)業(yè)有限公司投資興平市天然氣項(xiàng)目，并于2000年9月8日由興平市政府委托興平市住建局與重慶玉祥實(shí)業(yè)有限公司在平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下簽訂了《合作開(kāi)發(fā)天然氣合同書(shū)》，興平市政府以出讓興平市行政區(qū)內(nèi)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)給玉祥公司作為投資回報(bào)的對(duì)價(jià)。如今，玉祥公司經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)，已投資人民幣1.5億元，目前年輸氣能力超過(guò)2億立方米，但年實(shí)際用氣量?jī)H為1700萬(wàn)方，占總輸氣能力的8%，這就形成了“大馬拉小車”的慘淡經(jīng)營(yíng)狀況。

 

但是，就是在玉祥公司這種慘淡經(jīng)營(yíng)的背景下，2009年，當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)咸陽(yáng)天然氣有限公司開(kāi)始進(jìn)入興平市，先后在興平市的豐儀鄉(xiāng)、西吳鎮(zhèn)等多地鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)。而這些區(qū)域，早在2000年就已經(jīng)被興平市劃給玉祥公司進(jìn)行天然氣管網(wǎng)施工并經(jīng)營(yíng)。為此，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源，兩家公司發(fā)生多次對(duì)峙，甚至械斗，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了諸多隱患。這不但引起了當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)注，也引起了當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w的報(bào)道，如《同行成冤家到底誰(shuí)之過(guò)》、《燃?xì)庵疇?zhēng)民企路在何方》、《陜西興平天然氣之爭(zhēng)兩家企業(yè)各執(zhí)一詞》等，對(duì)兩家企業(yè)的市場(chǎng)資源之爭(zhēng)做了多角度報(bào)道。

 

如果按照國(guó)家嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)區(qū)域許可證制度的法律程序，一個(gè)區(qū)域內(nèi)不應(yīng)該出現(xiàn)兩家天然氣公司同時(shí)鋪設(shè)管網(wǎng)、同時(shí)經(jīng)營(yíng)的局面，玉祥公司辦公室主任王濤告訴記者，出現(xiàn)這種局面的原因是由于興平市政府領(lǐng)導(dǎo)更換，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)原有的合同予以否定，未經(jīng)任何法定程序，就以興平市人民政府興政函【2009】9號(hào)文件的形式，將已經(jīng)許可給玉祥公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域中的部分區(qū)域又重復(fù)許可給“當(dāng)?shù)貒?guó)企”咸陽(yáng)公司，致使兩家公司矛盾不斷加劇。

 

王濤告訴記者，當(dāng)發(fā)現(xiàn)咸陽(yáng)公司強(qiáng)行跨區(qū)域在玉祥公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)管道后，玉祥公司一方面阻止施工，另一方面就此事多次向興平市政府和陜西省有關(guān)部門反映，但一直未能阻止咸陽(yáng)公司在玉祥公司區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工。

 

記者看到，陜西省發(fā)改委曾以“陜發(fā)改油氣函（2012）1173號(hào)”文明確：“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要各自在項(xiàng)目核準(zhǔn)明確的范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)天然氣”，陜西省城市燃?xì)鉄崃芾碇行囊?ldquo;陜城燃熱（2012）54號(hào)”文明確指出：“按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《陜西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，違者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)我省燃?xì)馐袌?chǎng)的正常秩序。”

 

而記者在采訪中獲悉，咸陽(yáng)公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)榍囟紖^(qū)、渭城區(qū)，玉祥公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)榕d平市行政區(qū)域。那么，咸陽(yáng)公司為何要到玉祥公司經(jīng)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源呢？
 

 

會(huì)議紀(jì)要成“尚方寶劍”

 

2013年12月5日，記者來(lái)到咸陽(yáng)公司采訪求證，該公司辦公室車姓主任以無(wú)法核實(shí)記者身份及領(lǐng)導(dǎo)不在單位為由拒絕采訪。無(wú)奈，記者只好離去。

 

但記者看到，2012年12月8日，咸陽(yáng)公司總經(jīng)理申健接受西部網(wǎng)記者采訪時(shí)坦承，雖然公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證范圍是秦都區(qū)和渭城區(qū)，但他們?cè)谂d平市進(jìn)行施工項(xiàng)目均有政府部門的審批文件，而且，早在2009年興平市政府就給他們公司發(fā)過(guò)轄區(qū)規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)書(shū)，同意把興平市部分地區(qū)劃給他們經(jīng)營(yíng)。2011年底，咸陽(yáng)市咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園天然氣配套建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，雖說(shuō)該園區(qū)地處興平市西吳鎮(zhèn)，但園區(qū)管委會(huì)具有獨(dú)立的規(guī)劃審批權(quán)，管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局已經(jīng)把園區(qū)天然氣工程規(guī)劃給他們建設(shè)，并得到了咸陽(yáng)市相關(guān)部門的批復(fù)。

 

同一區(qū)域，當(dāng)?shù)卣群鬁?zhǔn)許兩家天然氣公司進(jìn)駐施工鋪設(shè)管網(wǎng)，這與陜西省發(fā)改委和陜西省城市燃?xì)鉄崃芾碇行牡囊竺黠@不符。

 

為避免矛盾激化，釀成惡性流血事件，2011年9月9日，興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《告知函》：“咸陽(yáng)市天然氣有限公司：為了加快城市發(fā)展，我市于2009年啟動(dòng)天然氣城市氣化三期工程，工程采取招商引資的辦法，擬定由你公司建設(shè)并經(jīng)營(yíng)。直至2011年，該項(xiàng)工程遲遲未能動(dòng)工，嚴(yán)重影響了我市城鄉(xiāng)建設(shè)的整體推進(jìn)，制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，我局要求你公司于2011年10月31日前完成興平市天然氣氣化三期工程的相關(guān)手續(xù)審批，立即開(kāi)工建設(shè)。如果未按時(shí)完成手續(xù)審批，我市將就此項(xiàng)目另行招商。”

 

最終，咸陽(yáng)市天然氣公司施工項(xiàng)目因缺乏手續(xù)，被興平市有關(guān)部門勒令停工。

 

興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《告知函》讓咸陽(yáng)公司終止了在興平市區(qū)域內(nèi)的施工和經(jīng)營(yíng)，但咸陽(yáng)公司很快就“起死回生”。一份2011年第7號(hào)《咸陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》是這樣記錄的：“2011年10月12日下午，市長(zhǎng)在新興紡織工業(yè)園召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議確定：由市土地儲(chǔ)備中心牽頭，興平市政府為主體，加快800畝土地指標(biāo)的審批和土地征遷工作……該項(xiàng)工作在10月20日前完成；對(duì)咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園管委會(huì)進(jìn)行園內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)授權(quán)。”

 

為此，咸編發(fā)【2011】06號(hào)《咸陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件》中《關(guān)于成立咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園管理委員會(huì)的通知》明確，成立咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園管理委員會(huì)，與市上成立的新興紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，為市政府正縣級(jí)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

 

興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管線科一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者：“成立了咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園后，在這個(gè)園區(qū)的燃?xì)夤艿冷佋O(shè)對(duì)于興平市來(lái)說(shuō)就不在管理范圍了。”

 

對(duì)此，玉祥公司有著不同的理解，王濤表示，咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園區(qū)所在的位置是興平市政府所在的西吳鎮(zhèn)轄區(qū)，既然是“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”，那么，咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園區(qū)的地方為何仍然在興平市的管轄范圍內(nèi)？國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，2000年興平市政府就將興平市行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤艿澜?jīng)營(yíng)權(quán)出讓給玉祥公司，理應(yīng)享有包括紡織工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
 

 

勝訴背后的困惑和無(wú)奈

 

2012年9月底，玉祥公司按照和興平住建局簽訂的西吳鎮(zhèn)氣化工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)在西吳鎮(zhèn)施工時(shí)，又遭到咸陽(yáng)公司的阻擋，雙方險(xiǎn)些造成流血事件。

 

無(wú)奈，2012年12月，玉祥公司以興平市政府及興平市住建局不履行《合作開(kāi)發(fā)天然氣合同書(shū)》，侵犯了玉祥公司的合法權(quán)益為由，向公司注冊(cè)所在地重慶市巴南區(qū)人民法院提起民事訴訟。

 

重慶市巴南區(qū)人民法院一審判決雙方簽訂《合作開(kāi)發(fā)天然氣合同書(shū)》合法有效，玉祥公司享有在興平市行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)天然氣的權(quán)利。但是，興平市住建局不服，上訴至重慶市第五中級(jí)人民法院，重慶市五中院作出“（2013）渝五中法民終字第03807號(hào)”民事判決書(shū)，依法維持一審判決。

 

根據(jù)已經(jīng)生效的法院判決書(shū)，玉祥公司是興平市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)天然氣的唯一合法企業(yè)，享有在興平市行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)天然氣的權(quán)利，應(yīng)受到法律的保護(hù)。

 

但是，就在終審判決生效之后，2013年11月27日，咸陽(yáng)市人民政府又以“2013第52號(hào)”專題會(huì)議紀(jì)要的方式下發(fā)了這樣的指示：“由咸陽(yáng)供熱燃?xì)廪k協(xié)調(diào)，咸陽(yáng)公司負(fù)責(zé)，切實(shí)做好市新興紡織工業(yè)園入園用氣有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)正常生產(chǎn)創(chuàng)造條件。”

 

人民法院已判決該區(qū)域歸玉祥公司施工并擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而咸陽(yáng)市人民政府卻以會(huì)議紀(jì)要的方式強(qiáng)調(diào)，該區(qū)域的施工和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸咸陽(yáng)公司。

為此，記者采訪了中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士、北京師范大學(xué)博士后吳長(zhǎng)軍。吳長(zhǎng)軍認(rèn)為，重慶市第五中級(jí)人民法院作出的民事判決書(shū)已經(jīng)生效，應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。咸陽(yáng)市人民政府以專題會(huì)議紀(jì)要的方式指定“由咸陽(yáng)供熱燃?xì)廪k協(xié)調(diào)，咸陽(yáng)公司負(fù)責(zé)，切實(shí)做好市新興紡織工業(yè)園入園用氣有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作”的做法，與人民法院的生效判決相違背，同時(shí)也侵犯了玉祥公司依法擁有的興平市行政區(qū)域內(nèi)天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

2013年12月16日，咸陽(yáng)公司施工人員又強(qiáng)行施工，玉祥公司員工又在施工現(xiàn)場(chǎng)阻擋維權(quán)。矛盾仍然在繼續(xù)升級(jí)之中。

 

2014年4月29日，重慶市高院裁定，駁回興平市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局的再審申請(qǐng)。