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特許經(jīng)營具有多重特征，從一定角度來看，它與上市公司一樣，具有融資功能，特許人是否具備必要的條件，事關(guān)特許經(jīng)營的成敗和加盟者的投資安全及利益;又因該經(jīng)營模式必然涉及廣大社會群體，特別是弱勢群體的公眾性融資或商業(yè)投資活動，一旦出現(xiàn)較大問題，即帶有集中性、爆發(fā)性，不僅危害社會經(jīng)濟秩序，更會影響到社會穩(wěn)定。從某種角度上看，《條例》的實施過程其實就是商務(wù)主管部門的行政監(jiān)管過程。就《條例》和《備案辦法》規(guī)定的內(nèi)容上看，我國商業(yè)特許經(jīng)營備案行政監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、管理的模式方面

(1)通過網(wǎng)站的管理。

為配合《條例》的實施，根據(jù)《備案辦法》的相關(guān)規(guī)定商務(wù)部開發(fā)了《商業(yè)特許經(jīng)營管理系統(tǒng)》，它是一套網(wǎng)上的備案和管理系統(tǒng)，特許經(jīng)營企業(yè)均須通過該系統(tǒng)進行備案申請，同時該系統(tǒng)也將成為各級商務(wù)主管部門監(jiān)管特許經(jīng)營企業(yè)的途徑，通過特許經(jīng)營企業(yè)的登記和備案管理機關(guān)的監(jiān)督與管理，從簡單、快捷、全面的角度完善商業(yè)特許經(jīng)營管理體制，規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營的市場秩序。

(2)屬地管理。

屬地管理原則是確定商業(yè)特許經(jīng)營行政管轄的基本原則，無論是在商務(wù)部備案的特許經(jīng)營企業(yè)還是在省自治區(qū)直轄市備案的特許經(jīng)營企業(yè)，都是由企業(yè)工商登記住所地的市一級商務(wù)主管部門行使管理職責，比如罰款、責令停止非法經(jīng)營活動、決定移送司法機關(guān)處理等。但是在監(jiān)督管理中如出現(xiàn)需要撤銷備案的情形，市一級的商務(wù)管理機關(guān)只能提請備案機關(guān)行使備案撤銷權(quán)，備案管理機關(guān)會依據(jù)市一級商務(wù)管理機關(guān)調(diào)查報告，視情形作出是否同意撤銷備案的決定。

本地商務(wù)行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)外地特許經(jīng)營企業(yè)有違規(guī)情形的，可以提請共同的上級商務(wù)行政管理機關(guān)直接處罰或指定處罰，也可以直接建議違規(guī)企業(yè)所在地的市級以上的商務(wù)行政管理機關(guān)予以處罰。

(3)分級管理。

根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第五條的規(guī)定，商務(wù)部負責對全國范圍內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理;省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

從上述規(guī)定中首先應(yīng)該區(qū)分備案管理和監(jiān)督管理是不同的概念，目前的備案管理是兩級管理，而監(jiān)督管理是三級管理，即商務(wù)部、省自治區(qū)直轄市商務(wù)管理機關(guān)、設(shè)區(qū)的市級商務(wù)管理機關(guān)均為有權(quán)監(jiān)管機關(guān)。

上級商務(wù)行政管理機關(guān)對下級商務(wù)行政管理機關(guān)作出的決定可以變更和撤銷，上級行政管理機關(guān)可以直接對所轄內(nèi)的特許經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督與處罰。

2、管理的內(nèi)容方面

(1)特許經(jīng)營企業(yè)備案的原始登記管理。

我所說的原始登記，就是特許經(jīng)營企業(yè)的初次備案登記，由于商務(wù)部設(shè)置的備案系統(tǒng)是由備案特許經(jīng)營人在網(wǎng)上完成，因此為了防止特許人在備案時提供的資料和備案以后的資料不一致，設(shè)定了原始備案資料未經(jīng)許可不得變更的功能，也就是說特許經(jīng)營企業(yè)在初次獲準通過備案的資料是不得隨意變更的。商務(wù)行政管理機關(guān)也正是根據(jù)原始登記資料和基本情況對特許經(jīng)營人進行監(jiān)督與管理的，也就是說只要特許經(jīng)營人首次向備案機關(guān)提交的資料獲準了備案，那么該經(jīng)營企業(yè)在正確的監(jiān)督指導(dǎo)下，只會走向更加成熟的經(jīng)營狀態(tài)，該企業(yè)的誠信度只會逐步提高，經(jīng)營管理模式只會逐步走向完善。

(2)特許經(jīng)營企業(yè)備案的變更登記管理。

根據(jù)《備案辦法》第七條的規(guī)定，特許人的備案信息有變化的，應(yīng)當自變化之日起30日內(nèi)向備案機關(guān)申請變更;同時第八條規(guī)定，特許人應(yīng)當在每年3月31日前將其上一年度訂立、撤銷、續(xù)簽與變更的特許經(jīng)營合同情況向備案機關(guān)報告。

上述規(guī)定首先從行政管理的角度要求了特許人主動向備案機關(guān)進行備案變更，其次通過備案系統(tǒng)的設(shè)置與備案機關(guān)的監(jiān)管確保變更的內(nèi)容更趨完備完善，最后實現(xiàn)的就是確保特許經(jīng)營秩序的健康發(fā)展。

(3)特許經(jīng)營企業(yè)備案的撤銷備案登記的管理。

根據(jù)《備案辦法》第十一條規(guī)定，有以下情形之一的，應(yīng)該撤銷備案登記：(一)因特許人違法經(jīng)營，被主管登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;(二)備案機關(guān)收到司法機關(guān)因為特許人違法經(jīng)營而作出的關(guān)于撤銷備案的司法建議書;(三)特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息經(jīng)查證屬實的;(四)特許人自行注銷的。

根據(jù)上述規(guī)定，無論是從橫向還是縱向的角度賦予行政監(jiān)管機關(guān)、備案機關(guān)以及司法機關(guān)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理職能，也就是說如果特許人在經(jīng)營中不依法經(jīng)營，在履行合同中不盡忠實義務(wù)，都可以通過撤銷備案的管理職能達到規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的目的。

3、管理的原則

(1)政府參與與行政監(jiān)管相結(jié)合

從商務(wù)部《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》到國務(wù)院《條例》以及商務(wù)部《備案辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》的出臺，首先反映了我們國家商業(yè)特許經(jīng)營的迅猛發(fā)展，同時也應(yīng)該關(guān)注到政府對于行業(yè)經(jīng)營管理及其秩序的重視程度，但是《條例》并沒有將特許經(jīng)營納入審批的范圍而是通過備案的方式加以約束，其目的在于宏觀調(diào)控，微觀管理，通過政府的參與和商務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)管理，將特許經(jīng)營納入規(guī)范化的軌道，充分體現(xiàn)了政府參與和行政監(jiān)管的一個“度”。

(2)公開告知與公眾查詢相結(jié)合

登陸商業(yè)特許經(jīng)營管理系統(tǒng)網(wǎng)站，我們會清晰地看到該系統(tǒng)不僅有用于備案管理機關(guān)公開告知的“備案統(tǒng)計”、“最新備案公告”等公示性的設(shè)置，同時還有用于公眾查詢的“備案查詢”功能，可以提供任意公眾隨時隨地的網(wǎng)上查詢服務(wù)。通過兩種不同渠道的功能，可以讓特許人的經(jīng)營行為完全掌控于政府職能部門之手，同時因為政府網(wǎng)站公示公信的效力，也讓所有的準被特許人具有較強的交易安全感。

(3)主動查處與投訴處理相結(jié)合

《條例》第四章和《辦法》第十一條、十五條、十六條都規(guī)定了行政處罰的種類和幅度，從這些規(guī)定我們很清楚地看出處罰的力度是循序漸進、由淺入深的;同時我們在商業(yè)特許經(jīng)營管理系統(tǒng)中設(shè)置了公眾投訴的專項欄目，將公眾投訴作為《條例》和《辦法》規(guī)定的實現(xiàn)有權(quán)監(jiān)管機關(guān)主動查處職能的重要線索，有利于實現(xiàn)“訴”、“管”、查”的有效結(jié)合與聯(lián)動。

4、管理職責方面

(1)商務(wù)部職責

《條例》第五條規(guī)定：國務(wù)院商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負責對全國范圍內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理;第八條規(guī)定：跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的，應(yīng)該在國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

由此可見，法規(guī)對于商務(wù)部在商業(yè)特許經(jīng)營活動中的職能可以歸納為兩部分，第一部分是全面的監(jiān)督與管理職能，即一方面商務(wù)部對于全國的商務(wù)特許經(jīng)營活動享有最高管理的權(quán)力，另一方面對于全國的商務(wù)行政主管部門的行政執(zhí)法活動享有最終的監(jiān)督權(quán);第二部分是對于特許人的備案權(quán)，就是說跨省從事特許經(jīng)營的企業(yè)，只能由商務(wù)部辦理備案登記。

(2)省、自治區(qū)、直轄市及地、市、州的職責

《條例》第五條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理;第八條規(guī)定：在省自治區(qū)直轄市范圍以內(nèi)從事特許經(jīng)營活動的，只需要在省自治區(qū)直轄市商務(wù)主管部門辦理備案;第二十四條至二十九條同時規(guī)定了商務(wù)行政管理機關(guān)享有的不同程度的處罰權(quán)。

由此看來，省自治區(qū)直轄市的商務(wù)行政管理機關(guān)除了辦理在本省以內(nèi)的特許經(jīng)營企業(yè)的備案工作以外，還擔負著對特許經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督管理的職能，在必要的時候還有向商務(wù)部提出建議的權(quán)力和職責，而地市州商務(wù)行政管理機關(guān)所肩負的就只有對本轄區(qū)特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)。