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在質(zhì)押權(quán)人要求質(zhì)押人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是否發(fā)生改變?如果不發(fā)生主體變化，那么質(zhì)押權(quán)人的利益又該如何保障?

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特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押

政府單位同意

福建海峽銀行與長(zhǎng)樂(lè)亞新公司簽訂借款合同，福州市政公司為長(zhǎng)樂(lè)亞新公司提供連帶責(zé)任保證。原告海峽銀行又與被告長(zhǎng)樂(lè)亞新公司、福州市政公司、案外人長(zhǎng)樂(lè)市建設(shè)局四方簽訂了《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》，福州市政公司以長(zhǎng)樂(lè)市污水處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保。

因長(zhǎng)樂(lè)亞新公司未能按期償還貸款本金和利息，福建海峽銀行訴請(qǐng)法院判令：長(zhǎng)樂(lè)亞新公司償還原告借款本金和利息;確認(rèn)《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》合法有效，拍賣(mài)、變賣(mài)該協(xié)議項(xiàng)下的質(zhì)物，原告有優(yōu)先受償權(quán);將長(zhǎng)樂(lè)市建設(shè)局支付給兩被告的污水處理服務(wù)費(fèi)優(yōu)先用于清償應(yīng)償還原告的所有款項(xiàng);福州市政公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

福建海峽銀行與長(zhǎng)樂(lè)亞新公司、福州市政公司、長(zhǎng)樂(lè)市建設(shè)局共同簽訂在《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》中約定：福州市政公司以《長(zhǎng)樂(lè)市城區(qū)污水處理廠特許建設(shè)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為長(zhǎng)樂(lè)亞新公司向福建海峽銀行的借款提供質(zhì)押擔(dān)保，長(zhǎng)樂(lè)市建設(shè)局同意該擔(dān)保;

福州市政公司同意將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益優(yōu)先用于清償借款合同項(xiàng)下的長(zhǎng)樂(lè)亞新公司的債務(wù)，長(zhǎng)樂(lè)市建設(shè)局和福州市政公司同意將污水處理費(fèi)優(yōu)先用于清償借款合同項(xiàng)下的長(zhǎng)樂(lè)亞新公司的債務(wù);

福建海峽銀行未受清償?shù)?，有?quán)依法通過(guò)拍賣(mài)等方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)利等。福建海峽銀行發(fā)放貸款后，長(zhǎng)樂(lè)亞新公司未依約按期足額還本付息。

福建省福州市中級(jí)人民法院作出判決：

一、長(zhǎng)樂(lè)亞新污水處理有限公司應(yīng)于判決生效之日起十日內(nèi)向福建海峽銀行償還借款本金28714764.43元及利息;

二、福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行于本判決生效之日起有權(quán)直接向長(zhǎng)樂(lè)市建設(shè)局收取應(yīng)由長(zhǎng)樂(lè)市建設(shè)局支付給長(zhǎng)樂(lè)亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司的污水處理服務(wù)費(fèi)，并對(duì)該污水處理服務(wù)費(fèi)就本判決第一、二項(xiàng)所確定的債務(wù)行使優(yōu)先受償權(quán);

三、福州市政工程有限公司對(duì)本判決第一、二項(xiàng)確定的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任;

四、駁回福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行的其他訴訟請(qǐng)求。

宣判后，兩被告均提起上訴。福建省高級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。

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污水處理項(xiàng)目

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能否出質(zhì)

污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。污水處理廠的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，屬于經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，而其收益權(quán)，則屬于經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。由于對(duì)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并不屬于可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，訟爭(zhēng)的污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，實(shí)質(zhì)上系污水處理項(xiàng)目收益權(quán)的質(zhì)押。

污水處理項(xiàng)目收益權(quán)雖系將來(lái)金錢(qián)債權(quán)，但其行使期間及收益金額均可確定，其屬于確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》228條相關(guān)規(guī)定，因污水處理項(xiàng)目收益權(quán)系基于提供污水處理服務(wù)而產(chǎn)生的將來(lái)金錢(qián)債權(quán)，依其性質(zhì)亦可納入依法可出質(zhì)的“應(yīng)收賬款”的范疇。因此，訟爭(zhēng)污水處理項(xiàng)目收益權(quán)作為特定化的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以允許其出質(zhì)。

在實(shí)踐中遇到此類(lèi)問(wèn)題，質(zhì)押權(quán)人想要得到法院的支持必須符合以下裁判規(guī)則。

1. 質(zhì)押權(quán)人與質(zhì)押人簽訂書(shū)面的質(zhì)押協(xié)議;

2. 進(jìn)行質(zhì)押登記，并經(jīng)與業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)許可;

3. 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，實(shí)則特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押。

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槐城律師建議

針對(duì)此類(lèi)案件，槐城律師結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)提出以下建議，供大家參考：

1.設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的專(zhuān)門(mén)收費(fèi)賬戶(hù)。

在質(zhì)押后，應(yīng)當(dāng)對(duì)于收費(fèi)的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行設(shè)定，控制收費(fèi)。質(zhì)押權(quán)人與質(zhì)押人應(yīng)明確約定質(zhì)押的期限以及質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式。

2、質(zhì)押人想要將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押首先要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)往往是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，有時(shí)帶有專(zhuān)營(yíng)性質(zhì)。具有非常強(qiáng)的特殊性，對(duì)于經(jīng)營(yíng)人的要求比較高。質(zhì)押合同訂立前最好征求原有關(guān)批準(zhǔn)部門(mén)的意見(jiàn)，在取得有關(guān)部門(mén)的同意后再將質(zhì)押合同送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。否則，會(huì)影響質(zhì)押的效力。例如，污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押需要城建局的批準(zhǔn)。

3、企業(yè)融資方式有很多種，除了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，還可以進(jìn)行股權(quán)融資、信用擔(dān)保融資、資產(chǎn)證券化、LOT貸款等形式進(jìn)行融資。

股權(quán)融資是指企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過(guò)企業(yè)增資的方式引進(jìn)新的股東的融資方式，總股本同時(shí)增加。股權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)無(wú)須還本付息，但新股東將與老股東同樣分享企業(yè)的贏利與增長(zhǎng)。

信用擔(dān)保融資是借助于第三方擔(dān)保公司而進(jìn)行的融資行為，擔(dān)保公司將對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于通過(guò)申請(qǐng)的企業(yè)，擔(dān)保公司將為企業(yè)向銀行提供擔(dān)保，由銀行發(fā)放貸款。通過(guò)擔(dān)保公司的擔(dān)保，可以解決中小企業(yè)抵押、質(zhì)押物不足的問(wèn)題，貸款額度得到信用放大。

資產(chǎn)證券化，分為實(shí)體資產(chǎn)證券化與信貸資產(chǎn)證券化，實(shí)體資產(chǎn)證券化是指實(shí)體資產(chǎn)向證券資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，是以實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行證券并上市的過(guò)程。

信貸資產(chǎn)證券化：就是將一組流動(dòng)性較差信貸資產(chǎn)，如銀行的貸款、企業(yè)的應(yīng)收賬款，經(jīng)過(guò)重組形成資產(chǎn)池，使這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流收益比較穩(wěn)定并且預(yù)計(jì)今后仍將穩(wěn)定，再配以相應(yīng)的信用擔(dān)保，在此基礎(chǔ)上把這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流的收益權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌?chǎng)上流動(dòng)、信用等級(jí)較高的債券型證券進(jìn)行發(fā)行的過(guò)程。

所謂LOT，指政府將存量及新建公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)、維護(hù)職責(zé)以及用戶(hù)服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的PPP運(yùn)作模式，政府仍然承擔(dān)公共資產(chǎn)投資的職責(zé)并保留公共資產(chǎn)的所有權(quán)。這類(lèi)似于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是與政府所達(dá)成的一種經(jīng)營(yíng)模式，按其性質(zhì)也屬于特許經(jīng)營(yíng)，所以在LOT模式中提供社會(huì)資本的主體可以以這種特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行抵押，進(jìn)行融資。

法律依據(jù)：

1.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第208條：為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，交付的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)。

2.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第223條:債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：

(一)匯票、支票、本票;

(二)債券、存款單;

(三)倉(cāng)單、提單;

(四)可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán);

(五)可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán);

(六)應(yīng)收賬款;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第228條第1款以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。

案例來(lái)源：

(2013)閩民終字第870號(hào) 福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行訴長(zhǎng)樂(lè)亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同糾紛案