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2014年12月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了(發(fā)改投資【2014】2724號)國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見;2015年6月1日，六部委頒發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》開始施行;為了便于業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)實(shí)操(可供律師指導(dǎo)政府操作或社會資本客戶操作)，在此將特許經(jīng)營權(quán)項目從啟動到正式簽訂特許經(jīng)營協(xié)議歸納為7步流程，供參考。

第1步：項目提出部門提出特許經(jīng)營項目實(shí)施方案

(參閱6部委《辦法》：第九條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。)

(參閱6部委《辦法》：第十條特許經(jīng)營項目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)項目名稱;(二)項目實(shí)施機(jī)構(gòu);(三)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);(四)投資回報、價格及其測算;(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;(六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;(七)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;(八)政府承諾和保障;(九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。)

第2步：完善特許經(jīng)營項目實(shí)施方案，出具特許經(jīng)營可行性評估報告

(參閱6部委《辦法》：第十一條項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。)

(參閱6部委《辦法》：第十二條特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：(一)特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等;(二)相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運(yùn)營能力狀況和參與意愿;(三)用戶付費(fèi)項目公眾支付意愿和能力評估。)

第3步：政府各部門出具部門書面審查意見

(參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。)

(書面審查意見的的作用：參閱6部委《辦法》：第二十二條 特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查。)

第4步：政府審定特許經(jīng)營項目實(shí)施方案

(參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。)

第5步：政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施特許經(jīng)營項目

(參閱6部委《辦法》：第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。)

第6步：實(shí)施機(jī)構(gòu)通過競爭方式選擇特許經(jīng)營者

(參閱6部委《辦法》：第十五條實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。)

第7步：簽訂初步協(xié)議/簽訂特許經(jīng)營協(xié)議

(參閱6部委《辦法》：第十八條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
(一)項目名稱、內(nèi)容;
(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;
(三)項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;
(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);
(五)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;
(六)監(jiān)測評估;
(七)投融資期限和方式;
(八)收益取得方式，價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;
(九)履約擔(dān)保;
(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān);
(十一)政府承諾和保障;
(十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;
(十三)特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;
(十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;
(十五)違約責(zé)任;
(十六)爭議解決方式;
(十七)需要明確的其他事項。