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特許經(jīng)營合同策劃實質(zhì)需要解決“怎么策劃”的問題。筆者經(jīng)過研究，總結(jié)了“特許經(jīng)營合同設(shè)計9步法”，該方法必須以特許經(jīng)營項目的目標(biāo)及需求作為貫穿全局的主軸，每個步驟均應(yīng)圍繞其展開，主要包括以下內(nèi)容!

1、項目研究。項目研究的根本是為了實現(xiàn)特許經(jīng)營初衷，即法律稱“合同目的實現(xiàn)”。特許經(jīng)營項目的目的是，項目參與主體希望通過項目實施實現(xiàn)的利益追求和價值期待，主要包括三個方面，即實現(xiàn)政府目標(biāo)、特許經(jīng)營者目標(biāo)和項目目標(biāo)。其中政府目標(biāo)包括項目品質(zhì)、效率、實現(xiàn)政府監(jiān)督管理職能和體現(xiàn)政府公信力，特許經(jīng)營者目標(biāo)則是通過獲得的技術(shù)或品牌實現(xiàn)盈利，項目目標(biāo)則是通過特許經(jīng)營便利、快捷的實現(xiàn)公共利益。據(jù)此，特許經(jīng)營的合同策劃需要滿足實現(xiàn)合同目的、實現(xiàn)交易目的和實現(xiàn)合同相關(guān)各方的共贏三個目的。明確合同目的，是特許經(jīng)營合同策劃的首要步驟，也是開展其后各項工作的核心。

2、項目工作分解。項目工作分解是指運(yùn)用工作分解方法，按照最經(jīng)濟(jì)高效的管理模式，對特許經(jīng)營項目進(jìn)行工作分解，需要以項目管理模式為前提開展，直至確定工作單元和合同單元，亦即明確合同標(biāo)的。

3、項目商業(yè)分析。項目商業(yè)分析是指在項目工作分解的基礎(chǔ)上，通過商業(yè)分析，確定工作單元與合同單元，即確定特許經(jīng)營項目合同單元的數(shù)量、類型以及所對應(yīng)的合同目的。

4、項目進(jìn)度分析。項目進(jìn)度分析是指對特許經(jīng)營項目所涉及合同的種類、階段工作目標(biāo)等進(jìn)行分析，并綜合考慮有效管理、成本節(jié)約等因素，對全部合同開展梳理的過程，有助于明晰合同之間的邏輯結(jié)構(gòu)，提高后續(xù)合同履行的效率和便于合同管理。對項目合同體系進(jìn)行分析的目的是便于后期的合同管理，其核心原則是合法性、經(jīng)濟(jì)性以及系統(tǒng)性。在建構(gòu)合同體系時，應(yīng)注意合同之間邏輯的嚴(yán)密性，以及每個合同與前后合同之間的履行次序問題，同時應(yīng)保證項目管理的相應(yīng)環(huán)節(jié)應(yīng)通過相應(yīng)的合同來落實。

5、合同要素的設(shè)計和安排。合同要素，是指決定特許經(jīng)營項目合同性質(zhì)并反映具體交易活動實質(zhì)內(nèi)容或重要權(quán)義的關(guān)鍵要件和核心因素。特許經(jīng)營合同要素的設(shè)計和規(guī)劃一般按照如下方法確定：確定合同類型、確定合同一般要素、確定合同特別要素、確定合同要素的邏輯順序和權(quán)利義務(wù)條款落地?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中明確規(guī)定了特許經(jīng)營合同應(yīng)包括的合同要素[3]。

6、擬定合同內(nèi)容。擬定合同內(nèi)容是指以文字形式描述并撰寫具體的權(quán)利與義務(wù)，包括程序性內(nèi)容和實體性內(nèi)容，程序性內(nèi)容如要素條款的流程步驟、具體事項分析、工作接口梳理、工作事項前后安排等，實體性內(nèi)容則包括具體權(quán)利義務(wù)、違反規(guī)則責(zé)任、不可預(yù)見事件和補(bǔ)救事件處理等。

7、需求復(fù)核與談判。需求復(fù)核與談判是指通過談判與修改復(fù)核各方需求，確定合同內(nèi)容。鑒于特許經(jīng)營合同涉及長達(dá)幾十年的全生命時間周期，有大量條款需要通過復(fù)核與談判的方式達(dá)成一致，故存在一個談判、修改、交流與協(xié)調(diào)的階段，如此方可體現(xiàn)充分競爭，并通過談判為當(dāng)事人提供進(jìn)退的空間。

8、合同的訂立。合同的訂立是指合同各方通過約定一定的規(guī)則確定合同簽章、生效的方式、鑒證、公證等環(huán)節(jié)，并策劃合同訂立的先后順序和生效條件，賦予其積極的履行意義。因特許經(jīng)營合同具有復(fù)合法律關(guān)系的特征，且合同體系和交易結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，因此訂立合同階段尤其需要策劃，以確保在復(fù)雜的特許經(jīng)營活動履行過程中有條不紊的推進(jìn)程序。

9、合同履行。合同履行包括過程管理與績效管理，其中尤其是績效管理的指標(biāo)體系與權(quán)重安排是特許經(jīng)營合同非常重要的方面，包括與工程質(zhì)量、款項支付、合同變更、使用效率、提供服務(wù)技術(shù)能力等方面有關(guān)。