編者按：日前，商務部發布關于《商業特許經營信息披露管理辦法(修訂征求意見稿)》以及《商業特許經營管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知。專家表示，我國應向發達國家學習，進一步完善商業特許經營的法律法規，希望修訂后的“兩法”更加明確、更具可操作性，同時加大執法力度，維護法規嚴肅性，推動這種商業模式健康發展。
4月末，商務部發布關于《商業特許經營信息披露管理辦法(修訂征求意見稿)》以及《商業特許經營管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知。專家指出：“兩法”公開征求意見表明政府對進一步完善商業特許經營管理工作的高度重視，希望“兩法”更加詳盡，更具可操作性，同時加大執法力度，提高法規的嚴肅性。
“兩法”應具四個“更”
中國政法大學特許經營研究中心常務副主任、特許經營專家李維華近日在接受本報記者專訪時稱，希望修訂后的上述兩個管理辦法，應在保障消費者利益的前提下，兼顧特許人和潛在投資人雙方利益，應該學習和借鑒美國《統一特許權提供公告(UFOC)》的經驗與做法，重點在信息披露管理辦法的4個“更”上做文章：更詳細、更明確、更科學、更可執行。與此同時，加大執法力度，真正做到違法必究，以推動這種國際上公認的先進的商業模式在中國的發展。
湖北成和誠律師事務所專業連鎖加盟律師詹定東對記者表示，現行的兩個管理辦法過于籠統，屬于框架式文件，缺乏可操作性，希望修訂后的文件更加明確，同時相關部門能加大市場監督和懲戒力度，保護加盟商的利益。
李維華表示，我國應該向發達國家學習，進一步完善商業特許經營的法律法規，讓作奸犯科者無隙可乘。他介紹說，如在美國，任何潛在特許加盟商都可以在美國聯邦貿易局官網上看到特許人的相關信息。按照法律規定，特許人必須在官網上發布《統一特許權提供公告(UFOC)》，內容分為4個部分：封面、目錄、主體(23條)和附件。這個公告類似于上市公司在證券監管局發布的信息披露。從事特許經營者就如同從私人公司變成為“公共公司”，必須詳實披露信息，接受各方監督。《統一特許權提供公告(UFOC)》明顯對特許人進行了嚴苛的法律約束。特許人必須說明公司的經營歷史，曾經參與的法律訴訟(包括與加盟者曾經發生過的法律糾紛)、所有收費項目的來源、價格及用途，商標專利事項說明，雙方權利與義務，與所有加盟商簽訂的加盟合同及終止合同，以及其所有加盟商的詳細名稱、地址及聯系方式等。
李維華認為，目前我國在政府官網上備案企業的信息過于簡單籠統，無法有效保護潛在加盟者的利益。
強化“一條兩法”執法力度
據商務部網站信息顯示，自2007年5月1日國務院頒布的《商業特許經營管理條例》實施以來，至今已有1547家商業特許經營企業通過備案，其中跨省經營的1230家，省內經營的317家。但是，市場上現有的涉及特許經營的企業數量顯然遠遠超過備案數字。
“目前特許經營備案企業的增加仍很緩慢。”李維華認為，政府應該強化特許經營的“一條兩法”(《商業特許經營管理條例》、《商業特許經營信息披露管理辦法》、《商業特許經營備案管理辦法》)的嚴肅性，對不備案企業進行嚴肅處罰，否則將導致中國實施特許經營模式的企業在備案上并不積極，讓“一條兩法”成為擺設。
有媒體記者在2009年5月舉辦的第11屆中國特許加盟展覽會上暗訪時發現，其展會上164個參展特許人企業中至少有1/3以上未備案。
假冒偽劣的特許人的欺詐現象仍十分嚴重，包括一些曾經被中央及地方性的電視臺、報紙、雜志等各媒體曝光的招商平臺和特許經營市場中的騙子也未被制裁。相反，這些騙子繼續在社會上大做廣告與宣傳。“要解決欺詐問題，需要全社會各方的共同努力，尤其是政府，此外還要規范特許人、教育投資人、規范市場第三方，向社會大眾普及特許經營知識。”李維華說。據了解，當前特許經營案件涉及的問題多是如何認定是否是特許經營模式、特許經營費用、特許人與受許人雙方的權利和義務、特許經營資質等。
李維華認為，政府應該從食品監管吸取教訓，明確執法主體，多頭監管會導致誰也不管的局面。他告訴記者說，他從事特許經營研究13年，但國內市場發展現狀仍讓人失望，特許經營等同于“騙術”的普遍社會認知就是一個寫照。詹定東律師則告訴記者，他去年開始從事特許經營方面的法律咨詢業務，參與訴訟案件不下20起，“據我所知，目前湖北市場上，正規經營者不多，”打著特許經營幌子從事欺詐的案例比比皆是。他表示，希望政府凈化、規范市場，讓這一在發達市場已經非常成熟的經營模式在中國獲得健康發展。
文章來源：湖南省商務公眾信息網
文章由(lisong)網編輯整理
