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為抓政策落地，國務(wù)院總理李克強(qiáng)“怒了”。

“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強(qiáng)說到這兒加重了語氣，“說得難聽點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎?”

這段細(xì)節(jié)描寫，來自中國政府網(wǎng)發(fā)布的一篇題為《李克強(qiáng)：國務(wù)院決不發(fā)空頭文件》的文章。

一名接近高層，并曾任國務(wù)院督查組成員的人士昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)(微博)日報(bào)》采訪時(shí)稱，李總理為政策落實(shí)不到位已經(jīng)“拍了桌子”，并多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣整治。“這不僅僅是本屆政府的難題，‘政策不出中南海’的說法早就存在。”他感嘆道。

李克強(qiáng)5月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實(shí)和加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，決定對國務(wù)院已出臺政策措施落實(shí)情況開展全面督查。

一路追到基層

就在此前一周的常務(wù)會上，李克強(qiáng)也嚴(yán)詞“抓落實(shí)”。

他問道：“在座的各部委，國務(wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒有?你們各自的責(zé)任履行了沒有?”“各位，你們要‘守土有責(zé)’啊!”

政策落實(shí)得如何?一名部委官員曾對本報(bào)描述稱“艱難推進(jìn)中”。“涉及壟斷利益和地方政府利益的部分最難推行。”

5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，重點(diǎn)針對落實(shí)進(jìn)展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。

會議要求，這次督察，既有各級政府的自查與實(shí)地檢查，又要引入第三方評估和社會評價(jià)，既督地方，也督部門。國務(wù)院將派出督查組，對落實(shí)不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

李克強(qiáng)說：“文件既然發(fā)出來了，就要一路追到基層，讓它落地生根。”

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)要對中介服務(wù)加強(qiáng)管理。他說，一些中介服務(wù)是純市場行為，與政府無關(guān)，對于這些服務(wù)企業(yè)，要放開市場和價(jià)格管理。但還有一些中介服務(wù)組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對此，要堅(jiān)決“切割干凈”。

“有些地方，在前置審批前需要通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來辦理，不通過中介交錢，審批就批不下來。而這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，說白了就是吃‘行政飯’。”

督查組四大工作

政策出臺與最終被“束之高閣”，成為“中南海”的心病。

究其原因，前述部委官員昨日接受本報(bào)采訪時(shí)說：“政策從‘出海’開始要面臨各個(gè)部委的博弈，接著是相關(guān)利益集團(tuán)的公關(guān)，再往下還有地方政府因?yàn)樽陨砝娴葐栴}的抵觸和不作為。”

前述接近高層人士介紹，國務(wù)院督查組派駐地方后工作內(nèi)容分為四大類：首先與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談;其次與各地有代表性的企業(yè)座談;此后與群眾進(jìn)行座談;最后會對代表性的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察。

根據(jù)督查政策內(nèi)容的不同，上述行程會有調(diào)整。此外，本報(bào)記者還了解到，督查小組通常由各部委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜。

在層層落實(shí)的督促政策之外，新一屆政府強(qiáng)調(diào)“有督促還要有檢查”。李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務(wù)院將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派出督查組，對成效明顯的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，對工作開展不力的要進(jìn)行問責(zé)，以推動職能轉(zhuǎn)變、工作的深化。

地方喊冤“一刀切”

對于“政策不出中南海”的質(zhì)疑，主要集中在地方政府的政績思維和不作為。

一位地方發(fā)改委人士昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)稱“冤”。他說，的確有不少地方存在因?yàn)槔娑钚?ldquo;上有政策、下有對策”，但這首先是體制上存在缺陷，讓地方有了找對策的可能，而更重要的是，中央“一刀切”的政策未必都適用。

“舉個(gè)例子，很多我們表示要‘限制’的領(lǐng)域，在很多西部地區(qū)發(fā)展并不成熟，發(fā)展上升期這些地方如何會心甘情愿‘受限’。”

“國家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施是必要的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林對本報(bào)稱，將政策有效落實(shí)到位將決定著改革是否能真正見效。前述政府官員也認(rèn)為，地域差異并不能成為政策難以落實(shí)的原因。“隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的落實(shí)，這些問題也會逐步解決。”