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呂梁官場(chǎng)地震的百姓觀察

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者張燕|山西呂梁報(bào)道

8月29日，山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，宣布接受組織調(diào)查，成為山西落馬的第4位常委。白云曾在2003至2006年期間擔(dān)任呂梁市委副書記(2004年撤地設(shè)市前為呂梁地委副書記)一職。

至此，近半年來，山西省已有六名任職或曾任職于呂梁的高官先后落馬。

近半年來，呂梁官場(chǎng)動(dòng)蕩不斷。2014年2月20日，山西省委決定免去丁雪峰呂梁市委副書記、常委、委員職務(wù)，免去丁雪峰呂梁市市長職務(wù);2014年5月29日，中央紀(jì)委網(wǎng)站宣布呂梁市委常委、副市長張中生被查;6月19日，曾任呂梁市委書記的山西省委常委、副省長杜善學(xué)被查;8月23日，曾任呂梁市委書記的山西省委常委、秘書長聶春玉被查;8月26日，呂梁市人大常委會(huì)副主任鄭明珠被有關(guān)部門帶走。

據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，一連數(shù)名官員的落馬都與在呂梁任職息息相關(guān)。“呂梁的官場(chǎng)就是煤老板用錢堆出來的。”

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了解，呂梁的反腐大幕由2月丁雪峰被免拉開，爆出了呂梁當(dāng)?shù)氐胤狡髽I(yè)籌集資金為丁雪峰運(yùn)作呂梁市市長一職的內(nèi)幕。隨即，隨著呂梁首富、柳林聯(lián)盛集團(tuán)董事長邢利斌的被捕，呂梁當(dāng)?shù)囟嗄陙黼[秘的政商“朋友圈”逐漸浮現(xiàn)。邢利斌之后，山西大土河焦化有限責(zé)任公司董事長賈廷亮、山西中陽鋼鐵有限公司董事長袁玉珠、呂梁市山西離柳焦煤集團(tuán)有限公司原董事長邸存喜(現(xiàn)任董事長郭繼平已于8月初被帶走)都陸續(xù)被帶走調(diào)查。據(jù)知情人士透露，這三位在呂梁地區(qū)赫赫有名的企業(yè)家，都與最近的官場(chǎng)動(dòng)蕩脫不了干系。

以煤為媒的政商關(guān)系

位于山西中部西側(cè)的呂梁山區(qū)，曾經(jīng)是紅軍東征的主戰(zhàn)場(chǎng)、晉綏邊區(qū)首府和中央后委機(jī)關(guān)所在地，革命老區(qū)的榮譽(yù)并沒有改善呂梁人民的生活。山多地少、土瘠民貧、天寒風(fēng)烈的惡劣環(huán)境使得呂梁至今仍然是全國14個(gè)連片特困地區(qū)之一，全市13個(gè)縣中，國家級(jí)貧困縣有6個(gè)之多。

2003年，呂梁撤地設(shè)市，成為山西省第11個(gè)地級(jí)市。此后的10年，憑借得天獨(dú)厚的煤炭資源，呂梁“一夜暴富”，成為山西煤老板最多的城市。資料顯示，呂梁地區(qū)含煤面積1.1萬平方公里，約占全區(qū)總面積的一半。其中，離石柳林礦區(qū)的煤炭資源屬于4號(hào)主焦煤，低磷低灰低硫，被稱為煤炭中的“國寶熊貓煤”。呂梁煤炭產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到40%，煤焦產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過了一半。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，呂梁的經(jīng)濟(jì)騰飛與煤炭的發(fā)展可謂息息相關(guān)，“呂梁能富起來全靠老祖宗地下給留了點(diǎn)煤，煤礦、焦化廠還有其他的伴生產(chǎn)業(yè)就是呂梁經(jīng)濟(jì)的命根子。”

伴隨著呂梁煤炭行業(yè)的發(fā)展，腐敗也隨之滋生。據(jù)了解，呂梁市原有煤礦主要以村辦煤礦為主。1983年，原煤炭部發(fā)布《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》后，呂梁村辦煤礦逐漸采取個(gè)人承包制，承包人每年向村辦繳納一定的利潤分成。2000年后，全國經(jīng)濟(jì)高速增長，帶動(dòng)能源需求暴增，價(jià)格猛漲，辦礦的利潤達(dá)到驚人的程度。

根據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》的描述，隨著煤礦利潤的提高，承包人與村辦之間原先的利益分成協(xié)定成為了主要矛盾。承包人不愿意增加承包費(fèi)用，又為了避免他人不滿，開始向個(gè)別村辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行利益輸送。隨著煤礦利潤持續(xù)高漲，亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止，礦難時(shí)有發(fā)生，“送錢的圈子越送越大，怎么能花錢擺平就怎么花錢。”

2005年，為了明確責(zé)任所有制，減少安全事故發(fā)生，山西進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)改革為主的第一次煤改，過去的村辦煤礦變成了私人煤礦。據(jù)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)經(jīng)營人介紹，“大家都想要煤礦，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嘛，肯定是誰的辦法多就給誰。”

2007年，山西省政府進(jìn)行第二次煤改，鼓勵(lì)國有煤炭企業(yè)集團(tuán)重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度;對(duì)于私人小煤礦，則鼓勵(lì)采取國有煤企托管、兼并等方式。在呂梁，資源整合的形式以政府為主導(dǎo)，煤老板與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系便至關(guān)重要。以煤為媒的政商關(guān)系由此潛滋暗長。

據(jù)多家媒體報(bào)道，邢利斌之所以能夠在2006年成為山西首富，得益于其在煤改初期大規(guī)模“白菜價(jià)”購入煤礦整合資源。以2002年邢利斌8000萬收購興無煤礦為例，若按可開采儲(chǔ)量計(jì)算，邢利斌每噸煤炭付出的價(jià)格僅為0.57元。而按照當(dāng)時(shí)的煤炭市場(chǎng)行情，每噸煤的價(jià)格少說也得200元。

當(dāng)?shù)匾幻熘偕剃P(guān)系的知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，官員貪腐問題之所以在呂梁十分嚴(yán)重，與呂梁過分依賴煤炭有很重要的關(guān)系。“煤炭行業(yè)利潤大，前幾年市場(chǎng)景氣的時(shí)候，煤老板的收入輕易就上億，收入越高，上貢的金額就越大，官場(chǎng)貪腐的價(jià)碼也隨之上漲。”

據(jù)說，曾經(jīng)有煤老板向某位官員“上貢”時(shí)，帶去的400萬現(xiàn)金被該官員斷然拒絕，隨后該官員婉轉(zhuǎn)地詢問了該企業(yè)的年收入。第二天，煤老板立即送去了1000萬現(xiàn)金。

當(dāng)?shù)匾晃簧倘私榻B，呂梁的政商環(huán)境表面親密、實(shí)際緊張，一些商人常常抱怨賺錢不易。“腦袋別在褲腰帶上辛辛苦苦賺得兩個(gè)錢，當(dāng)官的三言兩語就拿走了。”

在呂梁，多年來形成的貪腐風(fēng)氣在一些當(dāng)?shù)厝丝磥碓缫蚜?xí)以為常?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呂梁的不少當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為“花錢辦事”理所當(dāng)然，但是錢能不能花出去，取決于能不能找到過硬的關(guān)系。就這樣，呂梁的關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)，利益彼此交錯(cuò)，政商之間逐漸形成了“合作互惠”的模式。

傳說中的呂梁“買官價(jià)”

在丁雪峰被免職后的2014年2月24日，中央第六巡視組向山西省反饋巡視情況時(shí)提到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)牟取利益;在干部選拔任用方面，用人上的不正之風(fēng)仍然存在。巡視組組長葉冬松代表巡視組向山西省提出的意見建議中包括：嚴(yán)肅查處“跑官要官”、拉票賄選及違規(guī)用人等問題。當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為，這項(xiàng)意見主要針對(duì)的是呂梁。

此次落馬的6位先后任職于呂梁的官員中，除白云被稱主要是因其在陽泉市任市委書記時(shí)存在違法違紀(jì)行為外，都與靠呂梁當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資金上位緊密聯(lián)系。其中，近日被查的鄭明珠曾主政交口縣12年，與當(dāng)?shù)夭簧龠`法露天煤礦業(yè)主關(guān)系親密;張中生在調(diào)職前把持中陽縣34年，坊間傳聞被稱為“十里鋼城”的中陽鋼鐵有限公司即是該公司董事長袁玉珠為張中生預(yù)備的“錢袋子”;丁雪峰的落馬有孝義縣幾位煤老板“鼎力相助”的“功勞”，而聶春玉與杜善學(xué)升任省委常委，則離不開邢利斌、賈廷亮等老板的“慷慨解囊”。坊間傳聞，僅邢利斌一人，就為杜善學(xué)的升遷之路貢獻(xiàn)了5000萬。

在呂梁當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的說法，“位子輪不到，不是人不到位，是錢不到位。”

在當(dāng)?shù)貜V泛流傳著一篇《一頂烏紗帽，千萬雪花銀》的帖子，帖子的作者自稱是呂梁市的一名副縣長，舉全家之力在提拔縣長的關(guān)口行賄400萬，最終財(cái)力不抵他人敗走麥城。據(jù)當(dāng)?shù)叵⑷耸糠Q，“確有其事，據(jù)說，因?yàn)樘拥挠绊懱螅詈笤撟髡呱{(diào)至其他部門，也是正縣級(jí)”。

帖子中，該作者寫道：“人的一生都有幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，此時(shí)需要極大的魄力來應(yīng)之，最關(guān)鍵是要舍得投資。在競爭實(shí)力不相上下之際，財(cái)力就是決定性的因素，數(shù)目應(yīng)是常規(guī)數(shù)目的3倍以上方能萬無一失。我投資了400多萬元，自感已經(jīng)十分充分，實(shí)際上只約夠有半頂烏紗帽。”

據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸空f，從基層到高層都或多或少存在拉票賄選的現(xiàn)象，凡是涉及到的官員一般都采用“寧可錯(cuò)送不敢漏送”的原則。而賄選的方式主要以送現(xiàn)金為主。“一般的小嘍就是購物卡，往上就是一兩萬的現(xiàn)金，逐步上升，到了需要百萬的地步，通常都是送美金或是金條。”

三任黨政一把手的口碑

在此次落馬的官員中，聶春玉2003年至2006年擔(dān)任呂梁市委副書記(2004年撤地設(shè)市前為呂梁地委副書記)，2006年至2011年為呂梁市委書記;杜善學(xué)2011年1月至2012年1月?lián)螀瘟菏形瘯?丁雪峰2004年開始擔(dān)任呂梁市副市長，2009年擔(dān)任呂梁市委副書記，2012年任職呂梁市市長。至丁雪峰出事，呂梁市10年來有三任黨政一把手落馬。

在當(dāng)?shù)厝丝磥?，這三位黨政一把手主政呂梁的期間，正是呂梁資源經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的10年，而前兩位一把手的升遷，也與呂梁經(jīng)濟(jì)繁榮密切相關(guān)。一位當(dāng)?shù)毓賳T透露，“經(jīng)濟(jì)好了，一方面政績好看，一方面腰包也肥了，他們不上誰上?”

聶春玉前后主政呂梁8年，恰逢呂梁煤炭的黃金時(shí)代。當(dāng)?shù)厍昂髢纱蚊焊慕杂新櫞河竦氖止P，呂梁經(jīng)濟(jì)由山西省的倒數(shù)幾名上升為山西省第四名，經(jīng)濟(jì)增速更是一度成為全省第一。靠煤礦發(fā)家的孝義縣更被評(píng)為全國百強(qiáng)縣，呂梁多名企業(yè)家躋身胡潤富豪榜。

雖然聶春玉時(shí)期的呂梁財(cái)政有了翻天覆地的變化，但是當(dāng)?shù)厝藢?duì)聶春玉的評(píng)價(jià)并不高。坊間一些說法認(rèn)為，呂梁的官場(chǎng)腐敗正是在聶春玉時(shí)期開始愈演愈烈。有傳言稱，聶春玉本人“有錢就收，收錢就給辦事”。

2011年，聶春玉升任中共山西省委常委、山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。杜善學(xué)由長治市委書記調(diào)任呂梁市委書記。一年后，杜善學(xué)成為呂梁市第二名直升山西省委常委的官員。

提及杜善學(xué)，呂梁人議論最多的是他的“三項(xiàng)整治”。杜善學(xué)在呂梁主政一年多時(shí)間內(nèi)，大搞“三項(xiàng)整治”，整治呂梁13個(gè)縣的市容市貌，使得民間怨聲載道，呂梁市政府駐地離石區(qū)的老百姓給杜善學(xué)起了個(gè)外號(hào)“杜根子”，咒他斷子絕孫。

據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，杜善學(xué)的一路升遷靠的是抓“形象工程”。主政長治期間，杜善學(xué)就提出了“綠色長治”的口號(hào)。隨后，長治市委市政府開始建設(shè)“全省一流林業(yè)生態(tài)大市”，總耗費(fèi)16.6億元，“10萬大樹轟轟烈烈進(jìn)長治”，為長治帶來了國家森林城市的稱號(hào)。隨后，杜善學(xué)開始整改長治城市形象，全市范圍內(nèi)大規(guī)模更換統(tǒng)一街邊門店裝修，這一舉動(dòng)為長治帶來了“全國文明城市”的稱號(hào)。嘗到甜頭的杜善學(xué)隨后將這一套搬到了呂梁。

“三項(xiàng)整治”打著為黨的70歲生辰獻(xiàn)禮的旗號(hào)，呂梁市市區(qū)及各縣的主要負(fù)責(zé)人都簽有“軍令狀”，各單位牽頭包干區(qū)域的環(huán)境整治活動(dòng)，因“三項(xiàng)整治”行動(dòng)不力，呂梁市還處罰了多名縣處級(jí)干部，杜善學(xué)被當(dāng)?shù)胤Q為“掃城鐵腕”書記。

據(jù)當(dāng)?shù)厝嘶貞?，?dāng)時(shí)的呂梁“一片混亂，外地人來了還以為呂梁剛經(jīng)歷了一場(chǎng)大地震。道路全部挖開重修，街邊的房子全部被拆。”

坊間流傳著這樣一個(gè)順口溜，“勞民傷財(cái)為老杜，做政績，填腰包，拍拍屁股走人了。” “三項(xiàng)整治”期間，呂梁市13個(gè)縣的樓房被要求都刷成一個(gè)顏色，但就是這個(gè)顏色都被改了三四次。街邊的樓房都被要求加蓋“歐式尖頂”，樓頂?shù)奶柲軣崴鞅粡?qiáng)制拆除。每家每戶要求出2000元統(tǒng)一由政府在陽臺(tái)外加做空調(diào)機(jī)的安放鐵架，有些人家的空調(diào)機(jī)明明已經(jīng)安在了其他地方，還得出錢移位。所有街邊的門店被要求強(qiáng)制更換統(tǒng)一樣式的門匾。據(jù)知情人士透露，杜善學(xué)在“三項(xiàng)整治”期間狠撈了一筆，涉及到的工程用料都是親戚的產(chǎn)業(yè)提供，連門匾都是他指定的企業(yè)生產(chǎn)。

比起杜善學(xué)，丁雪峰在呂梁的口碑還算不錯(cuò)。民間認(rèn)為他肯做實(shí)事，肯賣力。由2004年擔(dān)任呂梁市副市長開始，丁雪峰在呂梁副職的位子上一呆就是8年，“輪也該輪上他了。”當(dāng)?shù)毓賳T稱，“丁雪峰眼看著年紀(jì)也大了，想在退休前最后搏一把，這才籌集了資金找關(guān)系上位，結(jié)果栽了。”

風(fēng)暴過后的呂梁

呂梁的經(jīng)濟(jì)可謂“成也煤炭，敗也煤炭”。

2010年，憑借煤炭行業(yè)的繁榮發(fā)展，呂梁市GDP突破800億，躋身山西省第四，增長速度全省第一。到2012年，全市財(cái)政總收入累計(jì)完成約341.7億元。

2013年，全國煤炭市場(chǎng)開始衰落，原煤及煤制焦炭價(jià)格開始下跌。同一年，聯(lián)盛集團(tuán)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。公開報(bào)道顯示，聯(lián)盛集團(tuán)的總債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)超過300億元，其中，呂梁市共有12家地方企業(yè)為聯(lián)盛提供了對(duì)外擔(dān)保，金額在140億元左右。截至今年7月，聯(lián)盛集團(tuán)的大部分產(chǎn)業(yè)仍處于停滯狀態(tài)。而被牽連進(jìn)去的一些呂梁地方企業(yè)也面臨資金鏈斷裂的危機(jī)。據(jù)大土河焦化有限公司的工作人員介紹，大土河的1萬多名職工自2013年開始出現(xiàn)工資被拖欠的現(xiàn)象，就連日常生產(chǎn)都因?yàn)槿狈α鲃?dòng)資金處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

根據(jù)呂梁市政府公布的2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，當(dāng)年全市公共財(cái)政預(yù)算收入僅完成164億元，同比下降近一半。其中，國稅部分由2012年的39.9億元減少至4.9億元，地稅收入由35.7億元降至19.8億。隨著呂梁當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人的陸續(xù)出事，財(cái)政狀況持續(xù)惡化。

根據(jù)呂梁市政府公布的2014年第一季度財(cái)政報(bào)告來看，今年1—3月，呂梁市全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成僅有42.4億元，遠(yuǎn)低于去年同期的101.4億元。

據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，呂梁的地方?cái)政有可能觸及了“地方債”紅線。2012年丁雪峰擔(dān)任市長以后，將呂梁新城規(guī)劃建設(shè)列入主抓的一號(hào)工程。按照計(jì)劃，新規(guī)劃的呂梁新城位于呂梁市區(qū)以北，規(guī)劃總面積30平方公里，計(jì)劃投入300億，預(yù)計(jì)3年時(shí)間建成。自丁雪峰落馬之后，呂梁新城的建設(shè)也陷入半停滯狀態(tài)。

位于呂梁北部的方山縣大武鎮(zhèn)是此次新城建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，大武鎮(zhèn)的原有房屋已被拆除了近三分之二，廢棄的磚瓦堆至今沒有清除干凈。建設(shè)中的新樓和廢墟中保留的房屋形成強(qiáng)烈對(duì)比。據(jù)了解，至今仍有一部分列入拆遷規(guī)劃中的房屋，自今年春節(jié)后就停止了拆遷，當(dāng)?shù)厝送嘎叮?ldquo;聽說是政府沒錢了”。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了解，新城建設(shè)已經(jīng)耗費(fèi)了不小數(shù)目的前期投資，現(xiàn)任市長董巖到任后也表示新城建設(shè)“開弓沒有回頭箭”。但是今年以來的具體操作中，呂梁新城建設(shè)規(guī)模明顯削減，目前只有原規(guī)劃的部分工程確定還在執(zhí)行。

當(dāng)?shù)叵⑷耸糠Q，新城建設(shè)前期的一些欠款仍未還清，目前呂梁財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)明顯受挫，財(cái)政狀況并不樂觀。