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日前，北京電視臺(tái)主持人春妮在微博上曝出自己遭野蠻托運(yùn)的名牌行李箱，并稱(chēng)：“出訪演出，乘坐國(guó)航，倫敦落地，箱子居然就面目全非!這得是多野蠻的裝卸啊!”根據(jù)配圖，她托運(yùn)的一個(gè)RIMOWA銀白色旅行箱表面有多處磕傷，邊角處凹陷嚴(yán)重。這讓托運(yùn)行李之殤再次成為人們熱議的話題。

民航局最新發(fā)布的4月航空運(yùn)輸消費(fèi)者投訴情況通報(bào)顯示，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的130件投訴中，行李問(wèn)題占10.77%。

拿什么保護(hù)你，我的行李箱?京華時(shí)報(bào)[微博]特別策劃將揭開(kāi)行李事故背后的因由和維權(quán)路徑。

Q一問(wèn)行李托運(yùn)后經(jīng)歷哪些流程?

在你將托運(yùn)行李放上傳送帶后，它便上天入地，經(jīng)過(guò)很多雙手，也許一路順暢，也許一路顛簸，最終回到你的手里。

行李運(yùn)輸?shù)牧鞒谭譃槌龈酆瓦M(jìn)港。在大中型機(jī)場(chǎng)，出港流程依次是：貨物收運(yùn)、貨物入庫(kù)、地面運(yùn)送、押運(yùn)裝機(jī)、隨航班起飛;進(jìn)港流程是：航班到達(dá)、卸機(jī)押運(yùn)入庫(kù)、庫(kù)區(qū)理貨、上貨位、辦理貨物發(fā)放。出港、進(jìn)港行李裝卸的過(guò)程均不超過(guò)半小時(shí)。

民航資源網(wǎng)專(zhuān)家、從事了十多年行李查詢(xún)工作的楊芳告訴記者，在柜臺(tái)值機(jī)時(shí)，對(duì)于乘客的托運(yùn)行李，值機(jī)計(jì)算機(jī)生成的行李報(bào)文會(huì)上傳到機(jī)場(chǎng)的行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)，報(bào)文信息包含航班號(hào)、目的地代碼、流水號(hào)、行李件數(shù)等。而乘客在辦理行李交運(yùn)時(shí)，值機(jī)計(jì)算機(jī)生成的兩個(gè)條形碼分別貼在行李箱和乘客的登機(jī)牌上。

當(dāng)旅客把托運(yùn)行李交付到行李傳送帶后，行李會(huì)先通過(guò)與傳送帶連為一體的安全檢查(X-RAY)機(jī)器。傳送帶上一般設(shè)點(diǎn)分布著數(shù)個(gè)行李分揀儀器，行李通過(guò)安全檢查后會(huì)隨著傳送帶完成自動(dòng)電子分揀。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分揀的秘密就在于條形碼。分揀系統(tǒng)將行李條碼信息和報(bào)文信息進(jìn)行逐一比較，然后再與航班分配表中的航班進(jìn)行逐一比較，屬于不同航班的行李會(huì)自動(dòng)歸類(lèi)。

行李分揀的過(guò)程是在悶熱、碩大的地庫(kù)進(jìn)行的。在行李自動(dòng)分揀口，裝卸工作人員會(huì)將傳送帶上的行李放到不同類(lèi)別的集裝箱內(nèi)。集裝箱全部裝滿后，由行李拖車(chē)送到飛機(jī)的行李艙外，通過(guò)裝卸工人手動(dòng)裝機(jī)。

飛機(jī)到達(dá)目的地后，托運(yùn)行李送到傳送帶的流程與出港流程相仿。裝卸人員先卸下集裝箱，再根據(jù)行李集裝箱的不同標(biāo)簽分類(lèi)采取不同的處理方式：需要經(jīng)過(guò)中轉(zhuǎn)的行李要盡快送往中轉(zhuǎn)航班;對(duì)于已經(jīng)到達(dá)目的地的行李，拖車(chē)會(huì)將行李拉到行李轉(zhuǎn)盤(pán)口，再由裝卸工人卸下行李并放到機(jī)場(chǎng)進(jìn)港行李大廳的傳送帶上。

Q 二問(wèn)失蹤的行李箱去了哪里?

如果不湊巧，左等右等傳送帶上也不見(jiàn)自己的行李，你的行李可能正在進(jìn)行另一段旅程。

據(jù)民航人士總結(jié)，導(dǎo)致行李箱失蹤的不確定因素很多，有可能是因?yàn)檠b卸人員操作不當(dāng)錯(cuò)裝行李，也有可能是行李托運(yùn)或中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，工作人員在為行李拴掛牌時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤而轉(zhuǎn)入其他航班。另外，因航班載量問(wèn)題導(dǎo)致行李被臨時(shí)落下、因裝卸問(wèn)題導(dǎo)致行李沒(méi)有裝上當(dāng)班航班而通過(guò)后續(xù)航班送到目的地的情況也是存在的。此外，當(dāng)乘客值機(jī)后改簽或者重新購(gòu)票后，托運(yùn)行李需要被重新裝卸，這也提高了其被錯(cuò)卸或漏卸的概率。當(dāng)然，也有人為因素，比如在乘客自己提取行李的環(huán)節(jié)，有人故意或錯(cuò)拿了別人的行李，還有搬運(yùn)工偷拿行李的情況也曾有發(fā)生。

“錯(cuò)拿、遺失和遺漏等情況，最后行李重新交到旅客手中的能達(dá)到90%以上。相比其他運(yùn)輸服務(wù)，航空公司的旅客行李丟失、損壞和遺漏等問(wèn)題是最少的。”民航專(zhuān)家王疆民說(shuō)。

記者采訪獲悉，航空公司一般會(huì)在行李轉(zhuǎn)盤(pán)處安排工作人員巡視，同時(shí)還會(huì)安排專(zhuān)人進(jìn)行行李查驗(yàn)。不過(guò)，在行李提取處出口，機(jī)場(chǎng)工作人員對(duì)登機(jī)牌及行李條形碼的核查并不嚴(yán)，也導(dǎo)致了部分行李錯(cuò)拿或被偷走。

那些無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的行李一般會(huì)受到什么待遇?楊芳說(shuō)，航空公司或地面服務(wù)的授權(quán)代理人對(duì)于超過(guò)一定時(shí)限無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的行李有嚴(yán)格的處理規(guī)定。不允許機(jī)場(chǎng)行李查詢(xún)?nèi)藛T隨意打開(kāi)或處理，如果確實(shí)因?qū)Ψ胶秸镜囊螅枰蜷_(kāi)核對(duì)行李內(nèi)物的，要有行李查詢(xún)處領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和海關(guān)(國(guó)際或地區(qū)航線)或機(jī)場(chǎng)公安人員在場(chǎng)的情況下才能開(kāi)包檢查，這樣的行李開(kāi)包后要求在場(chǎng)人員簽字，同時(shí)進(jìn)行行李鉛封后才能繼續(xù)運(yùn)輸。

國(guó)內(nèi)航班的行李超過(guò)三個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，按照規(guī)定要交由上一級(jí)的管理機(jī)關(guān)處理，處理時(shí)要有單位的黨委或紀(jì)檢委人員監(jiān)督。行李確定無(wú)人領(lǐng)取或無(wú)法找到主人，屬于國(guó)際或地區(qū)航線且行李還未清關(guān)(通過(guò)海關(guān)檢查)的，要存放在海關(guān)監(jiān)管的庫(kù)房?jī)?nèi)登記在冊(cè)，超過(guò)三個(gè)月的行李在海關(guān)監(jiān)管下處理或直接由海關(guān)處理。但有的國(guó)外機(jī)場(chǎng)會(huì)把長(zhǎng)期無(wú)人領(lǐng)取的行李送到專(zhuān)門(mén)店鋪拍賣(mài)，我國(guó)各地機(jī)場(chǎng)管理這類(lèi)行李比較嚴(yán)格，尚不允許這樣做。

Q三問(wèn) 哪個(gè)環(huán)節(jié)最易致行李破損?

“行李損壞不能說(shuō)在哪個(gè)環(huán)節(jié)容易破損，而是要看機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸條件、管理情況和飛行情況。”王疆民說(shuō)。

楊芳介紹，比如飛機(jī)起飛降落時(shí)，由于重力的作用可能導(dǎo)致行李相互間受到擠壓發(fā)生破損;飛機(jī)在空中遇到氣流顛簸，也會(huì)造成行李損壞;有可能因?yàn)槟男欣钕錄](méi)有鎖好或內(nèi)裝物品過(guò)多，或行李箱質(zhì)量存在問(wèn)題出現(xiàn)破損;也有可能行李在傳送帶上運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，受傳送帶機(jī)械故障影響發(fā)生破損;還有部分行李破損，是因?yàn)樵谑及l(fā)站、經(jīng)停站或目的站搬運(yùn)時(shí)，裝卸人員野蠻裝卸造成的。

根據(jù)民航業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，行李運(yùn)輸事故不可控因素占30%，包括行李傳送帶機(jī)械原因造成的行李損壞、行李分揀系統(tǒng)對(duì)行李標(biāo)簽識(shí)別率問(wèn)題影響行李過(guò)檢流暢性，也包括海關(guān)檢查和衛(wèi)生防疫檢查、安全特檢帶來(lái)的不確定因素，在這個(gè)過(guò)程中行李運(yùn)輸難保百分之百完好。然而，在可操控的行李運(yùn)輸流程中，造成事故的人為因素占70%，包括收運(yùn)行李的工作人員沒(méi)有與旅客共同核對(duì)托運(yùn)行李的完好程度，工作人員沒(méi)有詢(xún)問(wèn)或提醒旅客不應(yīng)托運(yùn)易碎、貴重及其他需要個(gè)人攜帶和保管的物品。

“跟行李箱出現(xiàn)破損相比，行李箱內(nèi)物品更易從源頭上保持完好。”楊芳說(shuō)。不少乘客會(huì)質(zhì)疑，在值機(jī)柜臺(tái)行李交付做安檢時(shí)，如果行李內(nèi)裝有易碎物品或電腦等貴重物品，工作人員就看不到嗎，為何不能提個(gè)醒?事實(shí)上，柜臺(tái)人員真的沒(méi)法看到。“因?yàn)楹娇展緵](méi)有檢查乘客行李箱的權(quán)力，行李傳送過(guò)安檢機(jī)器時(shí)，進(jìn)行檢查的安全檢查機(jī)關(guān)，與航空承運(yùn)人分屬兩個(gè)單位。”

一份國(guó)際航空電訊集團(tuán)的行李調(diào)查報(bào)告顯示，2013年歐洲航企遺失或損壞的行李數(shù)達(dá)到大約每千名乘客9個(gè)，美國(guó)國(guó)內(nèi)航班該項(xiàng)數(shù)據(jù)約為每千名旅客3.22個(gè)，而亞洲的數(shù)據(jù)僅為1.96個(gè)，處于領(lǐng)先水平。該報(bào)告稱(chēng)，歐洲機(jī)場(chǎng)的行李傳送項(xiàng)目非常多，運(yùn)行復(fù)雜性增加，航企要與不同工種的地勤人員合作，而且行李需要在不同航企間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了更多失誤。

Q四問(wèn) 野蠻裝卸為何難以杜絕?

乘客最不能忍受的恐怕是野蠻裝卸。事實(shí)上，實(shí)拍機(jī)場(chǎng)裝卸工野蠻裝卸的視頻早已屢見(jiàn)不鮮，視頻中的裝卸工人隨手將行李箱扔上傳送帶，甚至兩三個(gè)箱子并作一次扔。也有乘客吐槽，每次在提取行李處看到有的行李東倒西歪，有的旋轉(zhuǎn)翻身，有的落到傳送帶上發(fā)出一聲悶響，著實(shí)令人心驚膽戰(zhàn)。

無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)是，即使是用上了世界上最先進(jìn)的分揀系統(tǒng)，在地庫(kù)的很多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，依然需要依靠人力作業(yè)。此外，行李分揀系統(tǒng)在最后一道工序——裝機(jī)和卸貨時(shí)還需要工作人員鉆進(jìn)行李艙作業(yè)，像B737機(jī)型，行李艙僅高1米，需要蹲著作業(yè)。目前全球還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出可以完全替代人工的機(jī)械手或機(jī)器人(78.040, 0.00, 0.00%)。

“野蠻裝卸的情況確實(shí)存在，但我相信是個(gè)例。”春秋航空(126.09, 0.00, 0.00%)新聞發(fā)言人張武安表示，由于裝卸不當(dāng)造成的損失，法律上規(guī)定由航空公司承擔(dān)，因此航空公司對(duì)于自己的裝卸人員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，“我們會(huì)在旅客辦理登機(jī)和行李托運(yùn)手續(xù)時(shí)提醒旅客，進(jìn)行行李標(biāo)識(shí)，有易碎易損壞行李標(biāo)識(shí)的會(huì)提醒運(yùn)輸人員輕拿輕放;看到單件超過(guò)30公斤的托運(yùn)行李識(shí)別，會(huì)提醒搬運(yùn)人員操作時(shí)注意方法和姿勢(shì)”。不過(guò)，由于航空公司不是每個(gè)機(jī)場(chǎng)都能派直屬員工搬運(yùn)裝卸，部分機(jī)場(chǎng)會(huì)使用當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的裝卸人員，航空公司對(duì)這種情況其實(shí)很難把控。

“我國(guó)民航業(yè)在快速發(fā)展的階段，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于安全和航班正點(diǎn)問(wèn)題抓得比較緊，但是對(duì)于行李運(yùn)輸?shù)墓芾韰s不盡如人意。”楊芳透露，目前機(jī)場(chǎng)的搬運(yùn)行李人員絕大多數(shù)是派遣制合同工，由于工作枯燥、流動(dòng)性大，年輕人不愿意做，不少裝卸工人是機(jī)場(chǎng)周邊村莊的農(nóng)民，裝卸只是他們的一份臨時(shí)性工作，他們以搬運(yùn)的行李件數(shù)計(jì)取酬勞，勞動(dòng)強(qiáng)度甚至超過(guò)田間耕作，一天裝卸行李成百上千件，彎腰上千次，工作環(huán)境嘈雜且不安全。她透露，某航空公司因?yàn)榭嘤谡胁坏叫欣畎徇\(yùn)工，為保證重大活動(dòng)正常運(yùn)行，不得不發(fā)動(dòng)武警人員、查詢(xún)工作人員搬運(yùn)行李。“在諸多問(wèn)題下，要求搬運(yùn)工對(duì)行李輕拿輕放幾乎是不可能的，給機(jī)場(chǎng)搬運(yùn)工開(kāi)出更多工資也是不現(xiàn)實(shí)的。”

招工難、人員素質(zhì)不高成為裝卸工的普遍問(wèn)題。記者在58同城上看到，北京某人力資源機(jī)構(gòu)為首都機(jī)場(chǎng)代招搬運(yùn)工，要求初中以上學(xué)歷且能識(shí)別基本英文字母，沒(méi)有恐高及身體功能性疾病。招聘開(kāi)出的條件是轉(zhuǎn)正后月薪3000到5000元且包吃包住，年齡為25到40歲，工作滿一年后可享受每年5天帶薪年假。

Q五問(wèn) 行李事故如何賠償?

律師郝俊波介紹，民航法規(guī)定，旅客的托運(yùn)行李出現(xiàn)損壞或丟失，由航空公司承擔(dān)賠償，即便是機(jī)場(chǎng)裝卸人員及機(jī)器造成的損壞，也由航空公司向乘客支付賠償金。

記者采訪獲悉，對(duì)于行李箱的破損，航空承運(yùn)人一般都會(huì)準(zhǔn)備的補(bǔ)救方法包括：提前準(zhǔn)備不同型號(hào)的新箱隨時(shí)供旅客挑選置換;根據(jù)旅客提供的發(fā)票，按照箱子使用年限折舊后賠償現(xiàn)金;與旅客共同協(xié)商購(gòu)買(mǎi)新箱的價(jià)格后，旅客持購(gòu)買(mǎi)新箱的發(fā)票與承運(yùn)人聯(lián)系辦理賠償手續(xù);按照破損空箱的重量稱(chēng)重后按斤賠償;如果能當(dāng)場(chǎng)協(xié)商并同意賠償額，工作人員會(huì)立即辦理賠付現(xiàn)金手續(xù)。行李箱損壞的賠償金額，國(guó)內(nèi)以行李箱自身重量每公斤人民幣100元為上限，國(guó)際運(yùn)輸?shù)馁r償金額以行李箱自身重量每公斤20美元或其等值貨幣為上限。

據(jù)張武安介紹，國(guó)內(nèi)航企對(duì)于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸行李損壞或丟失的賠償金額，主要是根據(jù)《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》第三條：對(duì)旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳镔r償責(zé)任限額，為每公斤人民幣100元，如行李的價(jià)值每公斤低于100元時(shí)，按實(shí)際價(jià)值賠償，已收逾重行李費(fèi)退還。“國(guó)內(nèi)航企賠償標(biāo)準(zhǔn)基本都遵守上述法規(guī)，并不是自行規(guī)定的霸王條款。”

另外，按照民航局的規(guī)定，非托運(yùn)行李僅指零星小件物品，這部分物品屬于旅客個(gè)人保管，如果發(fā)生運(yùn)輸事故，旅客也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保管責(zé)任，因此國(guó)內(nèi)航線上，承運(yùn)人最多只能賠償3000元人民幣。

國(guó)際運(yùn)輸方面，對(duì)于行李的破損，航企一般依據(jù)1999年《蒙特利爾公約》規(guī)定的“國(guó)際運(yùn)輸”賠償，每公斤賠償約30美元，賠償責(zé)任限額不超過(guò)每名旅客1131SDR或等值貨幣(約1550美元)。SDR是指國(guó)際貨幣基金組織[微博]規(guī)定的特別提款權(quán)，每SDR的價(jià)值約為1.37美元，其兌換率可上下浮動(dòng)。

Q六問(wèn) 航企如何找回失蹤行李?

民航人士提醒，如果出現(xiàn)行李延誤、破損、丟失、內(nèi)物丟失等情況，乘客應(yīng)立刻持機(jī)票(電子客票)、登機(jī)牌、行李牌和身份證件到機(jī)場(chǎng)行李查詢(xún)處申報(bào)，協(xié)同工作人員一同填寫(xiě)《行李運(yùn)輸事故記錄單》。一些機(jī)場(chǎng)在行李傳送帶周?chē)靶欣畲髲d出口等重要位置安裝了監(jiān)控設(shè)備，如發(fā)生行李錯(cuò)提的情況，航空公司將啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行查找。

航空公司是如何幫乘客找回行李的呢?張武安說(shuō)，對(duì)于未與旅客同機(jī)到達(dá)、下落不明的行李，公司工作人員會(huì)查驗(yàn)旅客的登機(jī)牌和行李識(shí)別聯(lián)，向旅客了解行李的形狀、顏色和類(lèi)型等特征。了解情況后，先查看行李到達(dá)大廳與行李轉(zhuǎn)盤(pán)周?chē)袩o(wú)遺留行李，同時(shí)通知裝卸員檢查有無(wú)多余行李，有無(wú)漏卸行李，通知外場(chǎng)裝卸員沿到達(dá)行李的運(yùn)輸路線查找，檢查貨艙有無(wú)漏卸行李，有無(wú)誤將行李當(dāng)作貨物卸至貨運(yùn)部門(mén)。查詢(xún)員還會(huì)用電話聯(lián)系始發(fā)航站、經(jīng)停航站查找行李。

春秋航空規(guī)定，工作人員填寫(xiě)《行李運(yùn)輸事故記錄單》后，會(huì)確定是否預(yù)付臨時(shí)生活用品補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)生活用品補(bǔ)償費(fèi)是僅對(duì)旅客行李延誤可預(yù)計(jì)的內(nèi)容，比如盥洗用具的購(gòu)買(mǎi)，或一身簡(jiǎn)單內(nèi)衣購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)償，國(guó)內(nèi)航班通常該項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)在100元以?xún)?nèi)，國(guó)際航線行李延誤的賠償金為250元人民幣。5日之內(nèi)，航企會(huì)每日向旅客報(bào)告查詢(xún)進(jìn)展;5日至21日，收到新信息時(shí)，查詢(xún)員會(huì)聯(lián)系旅客;行李找到后，查詢(xún)員會(huì)及時(shí)通知旅客，并安排車(chē)輛或快遞將行李送達(dá)旅客。

根據(jù)民航法規(guī)，若超過(guò)21天查詢(xún)期仍然沒(méi)有結(jié)果，航空公司查詢(xún)員會(huì)通知旅客案件已超過(guò)查詢(xún)期，可按《不正常行李賠付操作程序》進(jìn)行理賠。

Q七問(wèn)乘客應(yīng)如何保護(hù)行李?

楊芳提醒，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，承運(yùn)人承運(yùn)的行李，按照運(yùn)輸責(zé)任分為托運(yùn)行李、自理行李和隨身攜帶物品。重要文件和資料、外交信袋、證券、貨幣、匯票、貴重物品、易碎易腐物品，以及其他需要專(zhuān)人照管的物品，不得夾入行李內(nèi)托運(yùn)。承運(yùn)人對(duì)托運(yùn)行李內(nèi)夾帶上述物品的遺失或損壞按一般托運(yùn)行李承擔(dān)賠償責(zé)任。“也就是說(shuō)，如果乘客沒(méi)有對(duì)托運(yùn)的貴重物品做價(jià)值聲明或買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，航空公司可以以每公斤100元為賠償標(biāo)準(zhǔn)。”

東航相關(guān)負(fù)責(zé)人建議旅客不要把貴重物品夾帶在托運(yùn)行李中托運(yùn)，對(duì)于行李價(jià)值較高的，建議辦理行李價(jià)值聲明，上限為國(guó)內(nèi)8000元人民幣，國(guó)際2500美金。

做價(jià)值聲明，乘客需支付“聲明價(jià)值附加費(fèi)”，這個(gè)費(fèi)用國(guó)內(nèi)航班按照旅客所聲明價(jià)值的千分之零點(diǎn)五收取，也就是說(shuō)，聲明8000元的行李價(jià)值，需要交4元錢(qián)，萬(wàn)一遺失、損壞，航空公司就會(huì)按消費(fèi)者所聲明的價(jià)值賠償。不過(guò)，目前國(guó)內(nèi)乘客還沒(méi)有養(yǎng)成辦理行李價(jià)值聲明的習(xí)慣。

上述東航負(fù)責(zé)人表示，除了價(jià)值聲明和購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)外，建議旅客在托運(yùn)行李時(shí)套上行李套袋，這樣可有效減少裝箱過(guò)程中行李與行李的摩擦所產(chǎn)生的磨損及碰傷;同時(shí)建議旅客的托運(yùn)行李內(nèi)物重量不要超過(guò)行李箱的物理承重范圍，以免箱體自身發(fā)生損壞;在托運(yùn)行李時(shí)要掛好鎖扣及行李牌，以防行李在運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生箱體松開(kāi)或行李遺失等情況。

據(jù)了解，旅客在托運(yùn)行李時(shí)，值機(jī)員會(huì)查看行李包裝是否完好、有無(wú)破損、是否有掛鎖扣等。如有破損，工作人員會(huì)要求旅客簽署行李免責(zé)書(shū)。因?yàn)閾?jù)相關(guān)規(guī)定，托運(yùn)行李箱必須包裝完善、鎖扣完好、捆扎牢固，能承受一定的壓力，能夠在正常的操作條件下安全裝卸和運(yùn)輸，否則，航空公司可以拒絕收運(yùn)。其中明確規(guī)定：旅行箱、旅行袋和手提包等必須加鎖。楊芳建議，航空公司、民航主管部門(mén)及媒體應(yīng)該對(duì)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)宣傳，讓旅客了解托運(yùn)行李的義務(wù)。

Q八問(wèn)賠償標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)與時(shí)俱進(jìn)?

盡管?chē)?guó)內(nèi)航班現(xiàn)行的行李事故賠償有確實(shí)的法律依據(jù)，但許多乘客及法律界人士均認(rèn)為現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，在實(shí)踐中已不適用，尤其是每公斤100元的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適度提高。

為什么國(guó)際慣例上行李要按照公斤賠償?據(jù)民航界人士介紹，航空承運(yùn)人為旅客辦理行李托運(yùn)時(shí)，不以行李內(nèi)裝物品的品牌和價(jià)值為收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，而是按照艙位等級(jí)應(yīng)該享受的免費(fèi)公斤重量收運(yùn)。因此，賠償時(shí)承運(yùn)人在大多數(shù)情況下，會(huì)按照重量給予旅客賠償。另外，根據(jù)《民航法》的規(guī)定，承運(yùn)人只對(duì)旅客行李損失的部分承擔(dān)賠償責(zé)任。如果旅客出示的憑證能夠證明損失的程度達(dá)到或超過(guò)了最高限額的標(biāo)準(zhǔn)，承運(yùn)人才會(huì)按照最高限額賠償。

郝俊波說(shuō)，《民航法》中最新修改的行李損失賠償限額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于2006年3月28日公布實(shí)施的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定：對(duì)每名旅客人身?yè)p傷的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬(wàn)元;對(duì)每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元;對(duì)旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，為每公斤人民幣100元。這個(gè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)務(wù)院根據(jù)行業(yè)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)收入和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)整體狀況確定和頒布的。“但該限額條款沿用至今有必要再次進(jìn)行調(diào)整和修改，例如在空難中乘客人身死亡的賠償早已突破40萬(wàn)元。”

郝俊波說(shuō)，由于行李損壞和丟失的影響力不及空難，同時(shí)行李破損追責(zé)不易、取證困難，并且大多數(shù)人在遭遇到行李箱破損后也忍氣吞聲，以至于法律法規(guī)中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有更新。他認(rèn)為，當(dāng)前相關(guān)法律中的免責(zé)條款等對(duì)乘客不利，甚至有“霸王條款”的嫌疑。民航法律相關(guān)條款對(duì)于航空公司和機(jī)場(chǎng)過(guò)于偏重，一定程度上縱容了機(jī)場(chǎng)疏于管理、出現(xiàn)野蠻裝卸的情況。

目前，航空運(yùn)輸事故的行李賠償，一般屬于違約案件，因?yàn)椴煌谌松韨霭讣栽诰駬p害賠償上，很難得到法庭的支持。也有法律界人士質(zhì)疑，如果一個(gè)考生丟失了數(shù)本寫(xiě)滿筆記的復(fù)習(xí)材料，一個(gè)乘客千辛萬(wàn)苦從偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來(lái)的價(jià)格不高但來(lái)之不易的特產(chǎn)丟失，這些情況的精神損失難道不該索賠嗎?