廣東徐聞每年萬噸私鹽流入市場
時間：[2013-11-14]????來 源：中國特許經營第一網???? 作 者：特許經營學者??點擊：
徐聞角尾鄉日照強，光線充足，自古以來就是曬鹽的寶地。38年前，角尾鄉就建起廣東省最大的機械化國營鹽田———苞西鹽田。該鹽田目前年生產原鹽4.5萬噸。
■臟水廢料曬出白花花的原鹽
據《湛江日報》報道，角尾鄉這一得天獨厚的曬鹽的自然優勢如今被當地農民加以利用，他們在苞西鹽田燈樓工區四周自家的田地里建起了近300個自曬鹽地，自己灑鹽。私曬鹽在角尾鄉已經存在了10多年。300多戶私人小鹽場(田)日日開工，將正規鹽場生產過程中剩下的含有重金屬和雜質的制鹽廢料一次性重新曬制成白花花的原鹽。僅徐聞角尾鄉，每年至少有1.2萬噸如此曬出來的原鹽流向市場。
6月3日，記者先后兩次來到徐聞縣角尾鄉國有鹽場旁的許家尞村，只見國有鹽場周邊被一眼望不到邊的小鹽田所包圍。幾十名農民在不停地翻起鹽田中黑乎乎的塑料布，用來蓋住未曬干的鹽。記者在這里看到，實際上曬私鹽的工藝非常簡單，工具也相當簡陋。弄上那么一臺舊水泵也就300余元，再買上幾根水管，平整出一塊土地來，鋪上這樣黑色的薄膜，將高濃度的海水灌到薄膜上，過濾幾次就可以曬出鹽了。
記者發現，在國有鹽場和私人鹽田中間，相隔一段距離便看到或深或淺的水溝，溝里的水從國有鹽田流向私人鹽田。周邊許多農民都在國有鹽田旁打井，抽取從鹽田滲入土地的海水，或挖一條淺溝，將國有鹽田的海水引向自己的鹽田里。據了解，這些被農民引走的水，一部分則是國營鹽場內排出的廢鹵水，這些廢鹵水是鹽場多次過濾后排出的廢水，里面含有大量的重金屬和雜質。另一部分則是高濃度的海水。當地農戶就是將這些廢鹵水和海水混在一起，然后在自家的鹽田中曬出白花花的鹽的。
記者看到，在每個私營鹽場旁的地上，都堆著很高大小不等的鹽堆，這些鹽堆都用黑塑料布包裹著，打開一看，都能看到或粗或細、或白或黃的鹽。鹽戶們稱，這些鹽都是等著賣出去的。
記者在一私人鹽田邊遇到一位年輕的業主，這位業主介紹，前幾年他投資了5000元，就在自家的2畝地里曬起了私鹽，每年可以賺到4000元至5000元。至于曬鹽的技術，他說村里有幾十個老鹽工，曬鹽的一些簡單技術就是從老鹽工那里學來的，今年私曬鹽銷路不暢，他家已有10噸原鹽堆積在鹽田邊。今年他只賣了2.5噸原鹽。
■私曬鹽一次蒸發成鹽，重金屬雜質超標
據角尾鄉國有鹽場技術人員羅某介紹，一般合格食鹽制作過程中必須經過十多次蒸發曬制，才能將鹽中的雜質和重金屬全部去掉。然而周邊的私曬鹽不僅用含有大量重金屬和雜質的廢鹵水來作原料，而且僅經過一次蒸發，有的甚至用舊化肥袋來包裝。這些私鹽普遍都是不加碘的。私曬鹽沒有按有關技術指標來制鹽，一般的海水曬到25°C至29°C就可以結晶生鹽，海水曬到29°C后原鹽就會含有大量的鎂等對人體有害的物質，私曬鹽曬到29°C以上還在繼續曬，這樣曬出來的鹽是不可以食用的，只能作為一般的工業用鹽。
有關鹽業專家指出，這些私曬鹽中，氯化鎂、硫酸鹽和硝酸鹽等含量都超出正常規定數倍。省疾控中心有關專家也曾表示，長期食用重金屬超標的私曬鹽會導致人體出現慢性中毒，器官受到損害。
在我國，鹽是屬于特許經營商品，政府對鹽業的管理制定了非常嚴格的措施。根據我國的《鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》的相關規定，國家對食鹽生產實行定點生產制度和指令性計劃管理，私營企業和個人不得開發鹽資源。
■每年萬噸私鹽入市，高利潤誘使不法商人販賣私鹽
在暗訪過程中，記者向當地正在曬鹽的農民了解銷售情況。一位周姓的農民說，50公斤裝的鹽每包價格為13元到14元左右，一噸私曬鹽的價格約為240元，“我們可以負責包裝，幫忙集中送到指定地點。”
目前，國家規定加碘鹽的批發價為1680元/噸，兩者價格相差了7倍。巨額利潤誘使許多不法商人紛紛加入販賣私鹽的行列。記者看到，這些私人鹽田曬出來的鹽表面看起來和正規鹽差不多，肉眼難以辨別。
采訪中，村民告訴記者，在這里用最好的地來種莊稼，一年也賺不到1000元，而曬鹽則一年能賺3000多元。這也是私鹽為何屢禁不止的重要原因。
據知情人士透露，去年角尾鄉私曬鹽田發展到300戶，面積達400多畝，年均產量達到1.2萬噸，產量已占角尾鄉國營鹽場的產量的四分之一。
記者從徐聞縣政府相關負責人了解到，徐聞國有鹽場附近的私曬鹽田從1993年出現。當地政府部門曾多次打擊、取締，但由于成本低廉、利潤可觀，私曬鹽田往往今天被取締了明天又卷土重來。
徐聞縣發展和改革局吳局長向記者透露，去年年中，央視《每周質量報告》及《羊城晚報》等媒體對該縣私曬鹽的情況進行了曝光。去年他們在執法中已繳獲170多噸私曬鹽。政府相關執法部門不間斷地對當地農民的私曬鹽行為進行說服、教育，并開展了嚴厲整治行動。吳局長說，由于歷史原因和部分農民受利益驅使，短時間內完全根除這一行為很困難。
■監管真空導致徐聞私鹽蔓延
據一些媒體報道稱：廣東去年7月開始取消小工業鹽準運證，徐聞縣部分私曬鹽更獲得調運計劃，從而使私曬鹽的生產和調運合法化，對食鹽市場造成沖擊。
全國鹽業生產的局勢是產大于銷，而廣東則產不敷銷，需要國家計劃從省外調配來滿足市場。“小工業鹽取消準運證制度，等于開放了大門，省外小工業鹽必然從各種渠道大量涌入廣東。由于小工業鹽和食鹽之間存在較大價差，因此很容易造成工業鹽冒充食鹽的局面。”事實上，2004年廣東市場假冒食鹽約有10%來自省外小工業鹽，去年這一比例超過20%。
今年全國食鹽供過于求態勢明顯，廣東可能面臨新一輪的私鹽入粵高峰。國家發改委有關人士曾稱，國家并沒有放開小工業鹽，也不存在放開的時間表。私曬鹽不符合國家標準，不適宜合法化。國家發改委已發出通知，要求南方海鹽場產能低于3萬噸以下的鹽場，必須在2010年前全部關閉，而私曬鹽田則要即時取締。
但也有專家認為：“鹽是‘牽一發而動全身’的政治商品，補碘等意義重大。鹽業專營制度不應隨便套用一般意義上的‘壟斷經營’的帽子。”對于“鹽業專營體制衍生腐敗”的說法，有專家則認為，打擊腐敗違法應常年不懈，但因個別問題而否定全盤的做法無異于“斬腳趾避沙蟲”，“如果專營還難以杜絕私鹽，那么放開市場后私鹽必將泛濫，群眾健康將受威脅”。
徐聞縣發展和改革局梁副局長說，今年他們共查處了50噸販賣的私曬鹽，罰款10000多元。私曬鹽流入市場光靠堵也難以堵得住。目前私曬鹽屬縣發改局管理，他抱怨上面沒有給編制，沒有經費，也沒有車輛和專門人員，無法管理，所以只好睜一只眼睛閉一只眼睛放任自流。
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