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中國(guó)農(nóng)工民主黨中央社會(huì)服務(wù)部負(fù)責(zé)人劉峻杰主持本次發(fā)布會(huì)

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

2007年11月17日下午14點(diǎn)整，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、九次方綠色環(huán)保聯(lián)盟、首都精神文明辦《首都市民文明手冊(cè)》編輯中心和國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)節(jié)能環(huán)保高層論壇》聯(lián)盟在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞廳舉行專題發(fā)布會(huì)，介紹共創(chuàng)北京綠色奧運(yùn)會(huì)-城市生活垃圾現(xiàn)狀與對(duì)策活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市固體廢棄物堆放量已高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。2000年全國(guó)668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%-10%的速度逐年增加，其中200多座城市處于垃圾污染重圍之中。城市垃圾快速增長(zhǎng)已成為當(dāng)前我國(guó)面臨的四大環(huán)境污染之一。

垃圾的大量產(chǎn)生已嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點(diǎn)難題之一。城市垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，解決垃圾問(wèn)題需要尋求新的途徑。

依靠政府、企業(yè)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng) 建立垃圾產(chǎn)業(yè)鏈

國(guó)資源學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼資源經(jīng)濟(jì)研究專業(yè)委員會(huì)主任董鎖成教授

中國(guó)資源學(xué)會(huì)常務(wù)理事董鎖成認(rèn)為，第一，生活垃圾問(wèn)題日趨嚴(yán)重，必須引起社會(huì)各界高度重視。目前垃圾產(chǎn)生的量還是非常多的，具體的量，2005年垃圾清運(yùn)量達(dá)到了1.56億噸，也就是說(shuō)，每個(gè)城市人口每年產(chǎn)生了264公斤的垃圾，垃圾的無(wú)害化處理率僅51.7%，剛好過(guò)半，這個(gè)數(shù)字在1998年的時(shí)候，668座城市只產(chǎn)生1.4億噸的垃圾，垃圾的無(wú)害化處理率還有58%。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，垃圾的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決，而且無(wú)害化處理率還下降了。

由于垃圾問(wèn)題造成的污染事件，1997年就達(dá)到了55起，垃圾堆放占用大量耕地，造成二次污染，這些都是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。另外，未來(lái)50年是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)在中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到了43%，也就是說(shuō)已經(jīng)有6億人居住在城市里。未來(lái)到2050年，預(yù)測(cè)有12億人居住在城市里，按每人產(chǎn)生二百多公斤垃圾的量算，就不是一般的量了，非常巨大，所以這個(gè)問(wèn)題將非常嚴(yán)重，必須引起各界的重視。

第二，生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，垃圾資源產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略突破口。人類文明歷史從農(nóng)業(yè)文明走過(guò)了工業(yè)文明，到了二十一世紀(jì)，正在向生態(tài)文明邁進(jìn)。因此，中共十七大確立了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略方針，要求2020年的時(shí)候使我們國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。最近我們正在參與制定國(guó)家環(huán)保總局主持的國(guó)家宏觀環(huán)境保持戰(zhàn)略，為后面“十二五”、“十三五”的戰(zhàn)略規(guī)劃提供戰(zhàn)略依據(jù)。

2020年要實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)得到遏制，這是一個(gè)目標(biāo)。原來(lái)我們提的是2000年要遏制這一趨勢(shì)，實(shí)際上八年了過(guò)去，還是沒(méi)有遏制住，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。黨中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，這就是十七大精神。因此我們認(rèn)為，必須依靠市場(chǎng)和政府雙重動(dòng)力，大力推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化，解決城市垃圾問(wèn)題。

有人說(shuō)，垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。現(xiàn)在垃圾的堆存量達(dá)到70多億噸，加上以后的增長(zhǎng)量，垃圾比糧食產(chǎn)量多得多，每年糧食的產(chǎn)量也就是4億到5億噸。到2050年的時(shí)候，垃圾產(chǎn)量將比糧食產(chǎn)量大得多，如果垃圾不處理，北京周邊就有六、七個(gè)垃圾堆，出現(xiàn)垃圾圍城的現(xiàn)象；有三分之二的城市會(huì)被垃圾包圍。而有的中小城市甚至沒(méi)有垃圾處理場(chǎng)，垃圾隨意在周邊堆放。今后五十年，我國(guó)將面臨人口和城市化的雙高峰，因此必須響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)資源減量化，產(chǎn)品再利用，物質(zhì)再循環(huán)，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。一方面從源頭減少垃圾的產(chǎn)量，節(jié)能減排，減少資源利用之后，垃圾就會(huì)減少。另一方面，從垃圾資源化、垃圾資源的產(chǎn)業(yè)化、培育貫穿垃圾收集、分類、運(yùn)輸和處理等全過(guò)程的垃圾資源產(chǎn)業(yè)鏈，從減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化尋找解決垃圾的對(duì)策。

垃圾產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是比較特殊的行業(yè)，它是可以賺錢的。原來(lái)說(shuō)北京市有十萬(wàn)拾荒大軍，收入有幾個(gè)億。垃圾產(chǎn)業(yè)是向社會(huì)提供潔凈的環(huán)境。因此，我們必須依靠政府、企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，建立垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

第三，創(chuàng)建綠色奧運(yùn)，必須全社會(huì)動(dòng)員，解決垃圾的問(wèn)題。創(chuàng)造綠色消費(fèi)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2006年北京市垃圾清運(yùn)量538.2萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率達(dá)到了92.5%，這是全國(guó)最高的。但是2000年的時(shí)候，北京的垃圾只有244.4萬(wàn)噸，只有六年的時(shí)間，垃圾就翻了一番多。北京的人口還在增長(zhǎng)，所以明年世界矚目的2008年奧運(yùn)會(huì)就要召開，因此必須全社會(huì)動(dòng)員，樹立文明新風(fēng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高全民環(huán)保意識(shí)和道德素養(yǎng)，從我做起，從現(xiàn)在做起，治理生活垃圾，推進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化，保護(hù)我們的綠色家園，創(chuàng)建綠色奧運(yùn)。

另外，通過(guò)北京2008年奧運(yùn)的建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和全國(guó)文明水平。

中國(guó)城市生活垃圾處理投資模式的變化

中國(guó)固廢網(wǎng)主編李建軍從四個(gè)方面介紹城市生活垃圾處理投資模式的變化，一是具有系統(tǒng)性的部門管理投資行為。1979年以前，沒(méi)有明確的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制，從79年開始，國(guó)務(wù)院初步明確城市環(huán)境衛(wèi)生歸口各級(jí)建設(shè)部門管理，城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制逐步建立。此后開始探索專業(yè)化治理環(huán)境衛(wèi)生的道路。建設(shè)部根據(jù)對(duì)666座城市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，垃圾清運(yùn)量1979年達(dá)到2508萬(wàn)噸，1980年達(dá)到3132萬(wàn)噸，1985年為4477萬(wàn)噸，1990年為6766萬(wàn)噸，1995年為10671萬(wàn)噸，從80、85、90、到95年連續(xù)三個(gè)五年，垃圾的清運(yùn)量分別增長(zhǎng)43%、51%、58%。垃圾產(chǎn)量的飛速發(fā)展，使政府開始探索大規(guī)模、專業(yè)化處理的道路。

在這期間，被專家認(rèn)為是中國(guó)國(guó)產(chǎn)垃圾焚燒處理設(shè)計(jì)與設(shè)施萌芽的四川省樂(lè)山市凌云垃圾焚燒場(chǎng)于1988年建成投產(chǎn)。1985年杭州市天子嶺廢棄物處理總廠，開始選址設(shè)計(jì)等前期階段，1989年開始開工，總投資8500萬(wàn)元。這個(gè)處理廠是我國(guó)第一座依照衛(wèi)生填埋要求設(shè)計(jì)，并采用合理的填埋規(guī)劃和工藝運(yùn)行的處理廠。1988年11月正式投產(chǎn)的深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理場(chǎng)成為當(dāng)時(shí)我國(guó)第一座現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，以上是幾個(gè)有代表性的例子。這一階段的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，并且開始了專業(yè)化運(yùn)作的階段。但是，投資渠道比較單一，由政府全面運(yùn)作和實(shí)施。

第二、國(guó)債和外國(guó)政府投資的探索。八十年代末到九十年代初，日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)政府和世界銀行等國(guó)際金融組織從環(huán)境保護(hù)角度開始支援我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。如北京在1991年利用世界銀行貸款建成的大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站和填埋場(chǎng)開始投入使用，北京的生活垃圾處理進(jìn)入無(wú)害化處理階段，國(guó)家相關(guān)部門相繼出臺(tái)了政策和文件，以加大外資投資力度，資金渠道開始拓寬。

九十年代末，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域得到了各級(jí)財(cái)政的重視。在這一階段，垃圾處理領(lǐng)域又喜遇國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)需求，1998年向生活垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)放國(guó)債，國(guó)債成了生活垃圾處理設(shè)施的重要資金來(lái)源之一，支持了一批生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。國(guó)債和國(guó)外政府的貸款推動(dòng)了生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，同時(shí)政企分開的體制改革又催生了政府控制下的專業(yè)公司，全盤運(yùn)作項(xiàng)目。在這一階段，有兩個(gè)國(guó)家的條例和法規(guī)，一個(gè)是1992年6月28日，國(guó)務(wù)院第101號(hào)令發(fā)布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；1995年10月30日頒布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》，該法案實(shí)施時(shí)間為1996年4月1日。

第三，改革開放和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為最為傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)的垃圾處理領(lǐng)域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多元化的發(fā)展道路。城市垃圾處理領(lǐng)域也迎來(lái)了大規(guī)模投資建設(shè)的時(shí)代，是各投資主體參與的好時(shí)機(jī)。2002年以來(lái)，市政公共事業(yè)的開放政策、投資體制改革政策、特許經(jīng)營(yíng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，使民營(yíng)企業(yè)和外資等多種資本和力量也開始積極活躍在垃圾處理領(lǐng)域，主要是以項(xiàng)目融資的方式建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。這股新生力量不僅能夠解決部分資金問(wèn)題，還可以帶來(lái)新理念與新技術(shù)。我國(guó)城市的垃圾處理領(lǐng)域投融資體制已經(jīng)走上了投資主體多元化、融資多樣化的的道路。在此階段，2002年12月，建設(shè)部下發(fā)了關(guān)于加快市政公共行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見，2004年又相繼出臺(tái)了市政公共行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，固廢法也于2004年12月29日修訂，2005年4月1日實(shí)施。

最后給大家說(shuō)兩個(gè)專業(yè)規(guī)劃，一是建設(shè)部2000年發(fā)布了全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生十一五規(guī)劃。本規(guī)劃也是作為國(guó)家部委首次以專業(yè)規(guī)劃的形式所作的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，規(guī)劃十一五期間全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)總投資約為1115億元，其中新建生活垃圾處理設(shè)施516億元，不達(dá)標(biāo)處置設(shè)施治理73億元，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施與收運(yùn)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)115億元，殘除垃圾處理示范工程3億元。

二是規(guī)劃的資金來(lái)源。這個(gè)規(guī)劃的資金來(lái)源，本著誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，“十一五”城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。中央根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下，各地因地制宜，采取不同的資金籌措方式，以政府投入為主導(dǎo)，以多種形式吸收社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的“十一五”全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中規(guī)定，全國(guó)“十一五”期間，全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資為754.6億元，這個(gè)規(guī)劃包含在“十一五”規(guī)劃之中，也保證了規(guī)劃的一致性。

在消費(fèi)、生活方式方面也要引入生態(tài)文明的概念

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元談自己對(duì)于生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，第一，關(guān)于生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，更要引起我們的重視。這次黨的十七大首次把生態(tài)文明寫進(jìn)了黨的正式報(bào)告中間，這就不同一般。而且把它跟我們經(jīng)常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)放在一起，作為今后為全面建設(shè)小康社會(huì)提出新的更高要求的第五方面獨(dú)立加以闡述，說(shuō)明我們黨對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，既看到了我們國(guó)家在當(dāng)前建設(shè)中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，又提出了鮮亮的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)然，對(duì)于生態(tài)文明的理解，我個(gè)人認(rèn)為，不能只從生產(chǎn)方式方面去理解。固然，我們的生產(chǎn)是要講生態(tài)文明的，要講保護(hù)環(huán)境的，但是別的方面，特別是在消費(fèi)方面，在人們的生活方式方面，都要引入生態(tài)文明的概念。在人們的消費(fèi)和生活方式方面，比如說(shuō)我們今天討論的問(wèn)題就是城市生活垃圾的現(xiàn)狀與對(duì)策，其中第一個(gè)問(wèn)題就是城市生活垃圾的產(chǎn)生，因?yàn)楫a(chǎn)生了，而且人均越產(chǎn)越多了，后面就帶來(lái)了很多處理上的問(wèn)題。但是，產(chǎn)生城市生活垃圾的問(wèn)題就是城市人的消費(fèi)方式和生活方式的問(wèn)題，是可以通過(guò)科學(xué)的生活方式和正確的消費(fèi)方式予以減少的。所以，講生態(tài)文明不僅是講生產(chǎn)方式，而且是講消費(fèi)方式和人們的生活方式，是和每個(gè)人日常的行為息息相關(guān)的。

第二，要做好生態(tài)文明的工作，必須依靠科技進(jìn)步。剛才董鎖成同志引用了一句名言：“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”。垃圾可以是資源，當(dāng)然粗淺地可以理解為人們撿垃圾，這垃圾中有很多好東西。但是更廣義一點(diǎn)講，垃圾也是物質(zhì)能量，物質(zhì)是可以轉(zhuǎn)化的，能量是可以轉(zhuǎn)化和守恒的，這是最基本的物理定律。垃圾是可以轉(zhuǎn)化為有用資源的，這中間必須依靠科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)在今天用于國(guó)家的各個(gè)方面，當(dāng)然取得了偉大的成就。但是，我們過(guò)去在軍工、國(guó)防等方面，如“兩彈一星”、“嫦娥奔月”等等，舍得花錢，做得很好。但是在涉及民生，特別是日常生活方面的科技，我們用的勁是不夠的。所以我覺(jué)得，應(yīng)該高度重視民生科技，把日常生活當(dāng)中的一些重要問(wèn)題用科學(xué)的方法予以解決。解決民生科技，也需要國(guó)家投入，也需要企業(yè)為主體，而且能夠造出大量的民生科技產(chǎn)品來(lái)豐富和改善我們的生活，提高我們的生活水平。

第三，生態(tài)文明也是文化，是需要教育的，對(duì)人是需要進(jìn)行培養(yǎng)的。因此，生態(tài)文明應(yīng)該進(jìn)校園，進(jìn)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，從孩子抓起，從我們的培養(yǎng)對(duì)象抓起。首先校園要建設(shè)好，建設(shè)成綠色的、生態(tài)的、有文化的校園，使身臨其境就能受到教育和感染。同時(shí)對(duì)學(xué)生要進(jìn)行生態(tài)文化知識(shí)的教育，對(duì)他們加強(qiáng)管理，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而在人和自然和諧相處的過(guò)程中，使每個(gè)人的思想行為習(xí)慣都能夠適應(yīng)這種要求。因此我覺(jué)得，生態(tài)文明必須從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起。

《首都市民文明手冊(cè)》編輯中心主任李本義表示，奧運(yùn)會(huì)環(huán)境審查報(bào)告稱贊北京奧運(yùn)會(huì)是綠色奧運(yùn)會(huì)。報(bào)告指出，北京在保證2008年奧運(yùn)會(huì)成為綠色奧運(yùn)方面做了巨大的努力。北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦就像一個(gè)催化劑，加速改善了北京的地區(qū)環(huán)境，解決了北京高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡問(wèn)題。副秘書長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃和發(fā)展署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納在大會(huì)上評(píng)價(jià)說(shuō)：“北京作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家的主要城市，已經(jīng)在應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面作出了突出的成就。根據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的初步環(huán)境評(píng)估顯示，此次奧運(yùn)會(huì)符合綠色奧運(yùn)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。”

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