認真貫徹十七大精神 全面落實科學發展觀
扎實推進水資源管理工作
水利部副部長 胡四一
（2007年11月22日）
同志們：
舉世矚目的黨的十七大剛剛勝利閉幕。水利部黨組組織學習深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步明確了可持續發展治水思路，對新時期水利工作進行了總體部署，要求堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把推進水利現代化放在更加突出的位置。今天，我們在長沙召開全國水資源管理工作會議，貫徹黨的十七大精神，落實部黨組對水利工作的總體部署，研究安排新時期水資源管理工作。這次會議非常及時，十分重要。
下面，我結合學習十七大精神，就水資源管理工作講三點意見。
一、"十一五"以來的水資源管理工作進展
2006年是"十一五"開局之年，我們適時在鄂爾多斯市召開了全國水資源工作會議,明確了"十一五"期間的水資源管理工作思路、目標和主要任務。兩年來，各級水資源管理部門認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，結合各地實際，創造性地開展工作，水資源管理各項制度逐步完善，節水型社會建設全面展開，水資源保護取得新的進展，管理體制改革進一步深化，基礎工作不斷加強，管理能力不斷提高，有力地促進了水資源的可持續利用，支撐了經濟社會的快速發展。
（一）以貫徹國務院460號令為契機，水資源配置工作取得新突破
2006年4月，國務院頒布實施《取水許可和水資源費征收管理條例》，這是近年來水資源管理的重大進展。各級水行政主管部門加強取水許可和水資源費征收管理，推進了水資源配置工作。
一是總量控制工作取得實質性進展。全面啟動了取水許可總量控制指標體系制訂工作，七大流域管理機構初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河流域率先將流域取水許可總量控制指標細化分解到支流及市縣。各地相繼開展了水量分配工作，永定河、大凌河等河流的水量分配方案已經完成，正按程序報批。甘肅、寧夏、內蒙、浙江、廣東等地積極開展明晰水權工作，推動水權流轉。
二是強化了取水許可管理。全國取水許可證換發工作完成近半，重新核定了許可水量，建立了取水許可管理臺帳。推進計劃用水管理，2006年全國實施計劃用水管理的水量達到總許可水量的70％。對違規取水項目進行了清理和嚴肅處理。通過嚴格取水許可審批管理，促進了產業結構優化升級，保障了經濟社會的合理用水需求。
三是水資源費征收管理工作取得進展。各地積極落實水資源有償使用制度，把水資源費征收作為水資源管理的重要環節，依法擴大了水資源費征收范圍，合理調整了征收標準，加大了征收力度，開征了中央直屬電廠水資源費。2006年全國共征收水資源費55億元，其中13個省、直轄市征收水資源費過億元。
四是建設項目水資源論證工作取得明顯成效。規范建設項目水資源論證，嚴格審批報告書。流域管理機構和省級水行政主管部門審查報告書2100多份，否決了100多份不符合資源環境政策的報告書，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目，促進了節能減排和水資源的優化配置。拓展論證工作領域，開展了《曹妃甸循環經濟示范區總體規劃》等區域規劃水資源論證以及利用非常規水源的建設項目水資源論證。嚴格資質管理，3家甲級資質單位被通報整改，1家乙級資質單位被吊銷資質。
五是加強水資源統一調度。黃河水利委員會會同沿黃省區全面啟動了黃河干、支流調度，水量調度管理步入規范化、法制化軌道，黃河連續8年不斷流。黑河、塔里木河加強流域統一調度，下游生態與環境繼續改善。山西、河北兩省連續5年向北京市集中輸水，提高了首都供水安全保證率。實施引江濟太、珠江調水壓咸、引黃濟淀等調水，保障了重點地區的供水和生態安全。湖南省啟動了枯水期水資源統一調度，在抵御特大干旱中發揮了重大作用。
（二）積極推進節水型社會建設
按照中央節能減排工作的總體要求，各地積極推進節水型社會建設，取得顯著成效，得到了全社會的廣泛關注和積極響應。
一是發布了《節水型社會建設"十一五"規劃》，形成了國家、流域和省區層面的節水型社會建設規劃體系，明確了"十一五"期間節水型社會建設的目標和主要任務。
二是節水型社會建設試點工作取得新進展。張掖、綿陽、大連試點取得了基本經驗，發揮了示范作用，已相繼通過驗收。全國試點達42個、省級試點100余個，積極探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。試點帶動了全國節水型社會建設工作，四川、江蘇、甘肅、寧夏等省級人民政府出臺了推進節水型社會建設的相關政策。
三是探索建立節水新機制。截止2006年底，共有19個省區出臺了水價管理辦法或實施細則，促進節水的水價機制正在逐步形成。河北省探索實行"提補水價"和"按方收費、按畝返還"的農業用水水價計收方式，提高農民節水的積極性。全國共成立了3萬多個農民用水戶協會，公眾參與節水型社會建設的機制正在形成。江蘇省開展了八大行業節水行動，把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項任務的重要載體。
四是用水效率和效益明顯提高。按2005年不變價計算，2006年全國萬元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6％，萬元工業增加值用水量156m3，比2005年下降了7.7％。2000年到2006年間，全國用水總量年均增幅不足1％，用水總量快速增長的趨勢得到了有效遏制。北京市用水總量從2000年的40億m3左右減少到2006年的34.6億m3，工業用水連續8年保持負增長。河北省用水總量由2000年的224億m3降低到2006年的204億m3。西安市節、壓、管多策并舉，核減市區地下水年取水量1000多萬m3。
（三）全國水資源保護工作取得新進展
各級水行政主管部門積極實施水功能區劃制度，加強水資源和水環境保護，成功應對了突發性水污染事件，為供水安全提供了有力的保障。
一是水功能區監督管理得到加強。全國水功能區劃定工作基本完成，29個省區人民政府批準了水功能區劃。各流域管理機構基本完成了重點水域納污能力核定，提出了限制排污總量意見，進一步完善了水資源保護協調機制，定期向流域內省級人民政府通報省界緩沖區的水質狀況。遼寧省、江蘇省和青島市等完成了水域納污能力核定工作，提出了限制排污總量意見。26個省區完成了入河排污口普查登記。天津、河南、安徽、江蘇、山東等地開展了入河排污口的監測，并及時將監測結果通報地方人民政府和環境保護主管部門。新建、改建和擴建的入河排污口審批工作全面開展。公布了第一批全國重要飲用水水源地名錄。
二是成功應對了一系列突發性水污染引發的水安全事件。按照國務院統一部署，2007年成功應對了太湖、巢湖、新立城水庫等藍藻暴發事件和漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發事件。各流域管理機構和各級水行政主管部門切實履行職責，在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保了飲用水安全。初步建立了全國水污染事件月報季報制度。應對突發性水污染事件的能力有所增強。
三是水生態系統保護與修復試點工作取得經驗。無錫市、武漢市試點即將完成中期評估。新增了查干湖、新賓縣和鳳凰縣等試點，積極探索水生態系統保護與修復。成立了水利部國家級自然保護區評審委員會。水利部推薦的查干湖經國務院批準成為國家級自然保護區。
四是積極推進地下水保護。存在地下水超采問題的24個省區中，有16個省區劃定并公布了超采區，制訂和實施了地下水限采計劃。編制完成了《南水北調東中線受水區地下水壓采方案》。積極推進全國地下水保護行動，超采區限采和封井關停工作力度加大。部分地區地下水水位持續下降的趨勢得到明顯遏制，有的地區地下水位開始回升。
（四）水務體制改革不斷深入
兩年來，水管理體制改革不斷推進，城市水務一體化管理取得新進展，在統籌城鄉水資源的開發利用和節約保護、促進水資源開發利用的全過程管理等方面成效逐步顯現。
一是水務體制改革穩步推進。截止2006年底，全國30個省區組建水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區，占縣級以上行政區總數的60％以上，比"十五"末期提高了3個百分點。2007年廣州、德陽、酒泉等地開展了水務管理體制改革，承德、衡水、牡丹江等一批已成立的水務局進一步理順了涉水管理職能。
二是城市水利建設取得經驗。各地積極貫徹《水利部關于加強城市水利工作的若干意見》，以水系綜合整治和水網建設為突破口，編制城市涉水專業規劃，加強城市水管理，加快城市水工程建設，有效地促進了城市防洪安全、供水安全和生態安全。山東省以城市水系整治為基礎，統一規劃建設全省水網體系，保證水資源在時間上調度、在空間上配置、在行業間調節。探索出了"一河清泉水、一條經濟帶、一個產業鏈、一道風景線"的新模式。
三是以實施水務特許經營、改革投融資體制為重點，水務市場化改革進一步深化。上海、廣東、江蘇、海南等地已初步形成了政府主導、多元投資、市場運行、企業開發的水務良性運行機制，在理順價格體系、推進產權制度和經營模式改革等方面取得了初步成效。2006年水務投資225億元，其中利用市場化方式融資的比例已達到54％。
（五）水資源管理保障體系不斷完善
要實現水資源的科學管理，必須建立和完善相應的保障體系。兩年來，水資源管理在法規建設、規劃編制、技術支撐以及人員培訓等方面取得了實實在在的進展。
一是法規制度建設取得新進展。《取水許可和水資源費征收管理條例》、《黃河水量調度條例》相繼頒布實施，各地陸續出臺了《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等的系列配套法規。
二是規劃工作取得新進展。《石羊河流域重點治理規劃》已經國務院同意實施，國家發展改革委員會、水利部等五部委聯合發布了《全國城市飲用水安全保障規劃》，編制完成了《太湖流域水環境綜合整治方案》（水利部分）。啟動了《流域綜合規劃》修編及《地下水利用與保護規劃》等專項規劃的編制。
三是信息化建設取得新進展。城市水資源實時監控與管理系統試點建設進展順利，19個試點城市完成總投資1.34億元，其中中央補助資金8450萬元。編制完成了《國家水資源管理系統項目建議書》。北京、上海、浙江、河北、遼寧、山西等15個省區和50多個城市已啟動了水資源監控與管理系統建設。
四是隊伍建設取得新進展。各級水行政主管部門積極加強培訓工作，相繼開展了建設項目水資源論證、節水型社會建設、取水許可管理、水資源管理信息系統建設等方面的培訓。
二、認真貫徹落實十七大精神，明確水資源管理工作的新要求
黨的十七大是在我國改革發展進入關鍵階段召開的一次十分重要的會議。黨的十七大的豐碩成果和主要精神，集中體現在胡錦濤總書記所作的黨的十七大報告。報告著重闡明了中國特色社會主義是前進方向、全面建設小康社會是奮斗目標、鄧小平理論和"三個代表"重要思想是指導思想、科學發展是必由之路、加強黨的建設是根本保證等重大問題，具有深刻的政治性、思想性、指導性和戰略性。我們要深刻領會黨的十七大精神實質，統一思想，凝聚力量，為實現黨的十七大確定的奮斗目標而扎實工作。
黨的十七大報告和十六大報告對水利的不同表述，體現了水利工作的要求和重點發生了變化。十六大報告把水利放在經濟建設部分，強調了解決部分地區缺水問題以及興建南水北調工程等基礎設施建設；十七大報告把水利放在促進經濟社會又好又快發展部分，明確提出保護水資源，建設科學合理的資源利用體系，提高資源利用效率，加強水利建設，促進生態修復等。這些變化體現了黨中央對新時期水利工作的新要求，體現了水資源在經濟社會發展和生態文明建設中的作用和地位。最近，陳雷部長在多次會議上都把水資源管理工作放在水利工作的突出位置，并提出了明確要求。各級水資源管理工作者要樹立強烈的責任感和使命感，深刻領會黨的十七大精神實質，扎實做好新時期的水資源管理工作。
（一）深刻認識新時期水資源管理工作面臨的新形勢
以黨的十七大為標志，中國特色社會主義偉大事業站在了一個新的歷史起點上。當前和今后一個時期，水資源管理既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴竣的挑戰。
機遇主要體現在：一是黨和國家高度重視水問題，各級政府都把水資源工作列入重要議事日程；二是可持續發展治水思路的實踐，為水資源管理工作提供了廣闊的舞臺；三是建設資源節約型、環境友好型社會戰略的實施，為水資源管理工作提供了良好的環境；四是公眾生態文明觀念的不斷增強，為水資源管理工作創造了良好的社會氛圍。
挑戰主要體現在：一是全面建設小康社會的奮斗目標，對水資源管理工作提出了更高的要求；二是全球氣候變化和大規模人類活動，加劇了水問題的復雜性和不確定性；三是水資源管理的深層次矛盾日益凸顯，改革與發展任務越來越重；四是水資源管理工作基礎薄弱，水資源管理的能力和水平有待提高。
新時期的水資源管理工作要緊緊抓住戰略機遇期，認清形勢，理清思路，找出差距，迎接挑戰，肩負起時代賦予的重大使命。
（二）貫徹落實十七大精神，明確當前水資源管理工作的新要求
一是要把堅持以人為本作為水資源管理工作的出發點。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是水利工作的出發點和落腳點，也是可持續發展治水思路的本質特征。水資源管理工作要強化水資源的社會管理與公共服務職能，切實保障飲水安全、經濟發展用水安全和生態用水安全，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境。
二是要把堅持人與自然和諧發展、推進生態文明建設作為水資源管理工作的目標。正確處理水資源開發治理與生態保護的關系，統籌經濟社會發展和水資源水環境承載能力。實行最嚴格的水資源管理制度，促進經濟發展方式的轉變，形成節約水資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。要高度重視和解決生態問題，尊重客觀規律，充分發揮大自然的自我修復能力，擔當起河湖生態的代言人，大力推進生態文明建設。
三是要把建設節水防污型社會作為水資源管理工作的重心。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。要大力推進節水防污型社會建設，強化水資源約束和水環境約束，完善有利于水資源節約和保護的政策法規體系，加快形成水資源可持續利用的體制機制，通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推動經濟發展方式的轉變和產業結構的優化升級，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
四是要把堅持統籌兼顧作為水資源管理工作的根本方法。全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，綜合利用、講求效益，協調好生產、生活和生態用水。統籌協調城鄉水資源開發利用，促進城市與農村協調發展。統籌協調好流域水資源開發利用，妥善處理好上下游、左右岸不同區域間用水需求，促進區域協調發展。統籌當前發展用水與長遠發展用水的關系，促進水資源可持續利用。
五要把堅持改革創新作為推進水資源管理現代化的動力。解決日趨復雜的水資源問題，必須解放思想，改革創新，努力解決制約水資源可持續利用的體制性機制性障礙。要用先進的管理理念和方法，先進的科學技術，指導水資源管理實踐，創新水資源管理。積極推進水資源管理現代化，逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現代水資源管理制度。推進水資源管理信息化，提高水資源的調控能力和水資源管理決策能力。
三、改革創新，扎實推進水資源管理工作
2008年是"十一五"承上啟下的關鍵之年。水資源管理工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，圍繞推進節水型社會建設，著力加強水資源管理制度建設，積極推進改革創新，提高水資源管理能力，全面加強水資源配置、節約和保護工作。要重點做好以下幾項工作。
（一）積極推進水資源配置工作
一是加快推進總量控制制度的實施。繼續推進取水許可總量控制指標體系制訂工作。各流域管理機構要加快工作進度，抓緊與有關省區溝通和協調，力爭于2008年初完成流域取水許可總量控制指標體系的制訂工作；在此基礎上，各省區全面啟動取水許可指標體系編制工作。同時，組織對跨省區河流進行情況摸底，制訂水量分配工作計劃，穩步開展水量分配試點工作。
二是抓好水資源論證。嚴格建設項目水資源論證報告書的審查，規范論證隊伍從業行為，開展項目論證后評估，加大違規查處力度，強化監督管理。將非常規水源納入水資源統一配置，全面開展水資源論證。積極探索國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大產業發展規劃等的水資源論證，促進經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相適應。
三是強化取水許可和水資源費征收的規范化管理。以推進計劃用水、計量監測為重點，加強取水許可監督管理。嚴格取水許可審批，繼續做好取水許可換發證工作。加大水資源費征收標準調整力度，完善水資源費征收管理體系，強化水資源費征收管理。規范水資源費使用，確保水資源費主要用于水資源節約、保護和管理。
四是切實加強規劃的實施管理。全面落實國務院批復的《塔里木河流域近期治理規劃》、《黑河流域近期治理規劃》、《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》確立的各項措施，推動重點地區水資源綜合治理，保障重點地區供水安全和生態安全。抓緊制定《石羊河流域重點治理規劃》實施方案，明確具體實施計劃，推動各項治理措施和目標的落實。
五是加強流域、區域水資源統一調度。繼續開展黃河干支流等流域水資源統一調度，不斷總結經驗。探索和完善區域水資源調度管理的機制和手段，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。研究探索加強水資源調度管理的機制和手段。研究制定突發情況下的水資源應急調度預案，積極開展南方豐水地區枯水期水資源調度，確保用水安全。
（二）繼續推進節水型社會建設
一是進一步明確節水型社會建設的目標。"十一五"期間，全國萬元GDP用水量要下降20％以上，工業萬元增加值用水量下降30％以上，農田灌溉水利用系數要提高到0.50，城市供水管網漏損率要下降到15％以下。各級水行政主管部門要全力推進節水型社會建設，把實施《節水型社會建設"十一五"規劃》作為貫徹落實國務院節能減排任務的核心內容，力爭為節約型社會建設創造好的經驗。
二是扎實做好重點地區和重點領域的節水型社會建設工作。各地區要結合當地實際情況，將水資源嚴重緊缺、用水矛盾突出、水污染嚴重、地下水超采和水生態問題嚴重的區域作為節水型社會建設的重點。農業節水領域的重點是抓好種植結構調整、灌區和田間節水改造等；工業節水領域的重點是抓好火力發電、石油化工、冶金等高耗水行業的節水工作；城市生活節水領域的重點是加快城市供水管網改造、全面推廣節水器具等；加強非常規水源利用，替代淡水資源。
三是繼續做好節水型社會建設試點工作。在鞏固現有試點成果的基礎上，繼續擴大試點范圍，深入探索不同水資源條件、不同經濟社會發展水平地區的節水型社會建設具體模式與有效途徑，更有針對性地指導各地區深入推進工作。各流域管理機構、各省區水行政主管部門要加大對試點工作的指導和支持力度，及時協助試點解決問題，監督檢查試點工作進展情況，加強試點經驗交流和推廣。
四是完善用水定額管理，強化考核監督，建立長效節水機制。未編制用水定額的省區，要抓緊制定用水定額標準。已發布用水定額的省區，要根據節能減排、產業結構調整、資源節約與環境保護的要求，適時修訂用水定額。研究建立全國用水效率效益評價與考核指標體系，嚴格考核監督。繼續推動水權制度建設，完善水價機制，充分發揮市場在水資源配置中的作用，推進節水產品認證工作。
（三）積極推進水資源保護
一是加強水功能區監督管理。核定水域納污能力，組織制定分階段的限制排污總量意見，明確各功能區排污總量控制指標。各流域管理機構要建立省界斷面考核和監督管理指標體系，加強水質監測，強化監督管理。規范入河排污口設置論證，嚴格新建、改建和擴建入河排污口的審批。
二是組織實施《全國城市飲用水安全保障規劃》，建立重要飲用水水源地安全保障體系，抓緊制定水源地保護監管的政策和標準。
三是加強水質水量監測。重點做好水功能區、取水口、省界斷面、主要輸水斷面和入河排污口的監測工作。對水功能區不達標的、入河排污口超指標排放的，要及時報告有關人民政府，并通報環保部門。進一步完善重大水污染事件預警、報告和應對機制，提高突發性水污染事件應對能力。
四是做好水生態保護與修復工作。做好試點工作，總結經驗，研究探索建立水生態保護與修復工作機制。研究河流健康指標體系，制定和完善河流生態用水標準和生態調度管理等相關政策，探索建立生態用水保障制度。
五是加快推進全國地下水保護行動。以南水北調東中線受水區為重點，積極推進地下水超采區治理。研究制定地下水管理控制水位和總量控制管理制度，提高地下水資源調控管理能力。全面啟動地下水取水工程普查工作，摸清地下水開發利用現狀，規范地下水開發利用管理。
（四）深化水的管理體制改革
一是完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、統一配置、統一調度，合理劃分流域管理與行政區域管理的職責范圍和事權，探索建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事決策機制和高效的執行機制。
二是認真總結水務管理體制改革的經驗和成效，探索建立統一、高效、協調、可持續的區域水管理體制與運行模式。以省級行政區為重點，推進建立城鄉統籌的水行政管理體制。
三是發揮體制優勢，推進水務工作。編制城市水系規劃，保護城市水源，整治城市水系。建設城鄉一體的區域供水體系。推進水務市場化改革，積極爭取理順水務投資渠道，推進水務投融資體制改革，加大水務基礎設施建設。完善適應政企分離改革要求的水務監管機制。
（五）堅持依法行政，強化監督管理
一是要高度重視立法工作。積極探索和完善水資源管理的法律法規體系，抓緊制訂《節約用水管理條例》、《水資源論證管理條例》和《地下水資源管理條例》，盡快出臺《取水許可管理實施辦法》和《水資源費征收和使用管理辦法》等法規。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理和水資源費征收管理、節約用水管理等配套規章，健全水資源管理法律法規體系。
二是要嚴格依法行政。全面實施水資源管理的各項制度，規范行政行為，實現水資源管理的公開、公平、公正。提高社會管理和公共服務的能力。全面開展取水許可和水資源費征收使用情況的監督檢查，對小水電開發項目的水資源論證和取水許可、重點工業行業節水措施落實情況組織專項檢查，遏制水資源無序開發現象，查處違法取用水、破壞水資源等行為，落實節約、保護、管理各項制度。
（六）加強水資源管理能力建設
一是繼續抓好重點規劃編制工作。根據國務院部署，全國流域綜合規劃修編工作已經全面展開。各流域管理機構、各省區要按照水利部總體工作部署，著眼于提高流域綜合防洪減災能力、水資源配置能力、生態環境保護能力，水資源綜合利用能力和水資源綜合管理能力，抓緊抓好流域綜合規劃的修編工作。加快《地下水利用與保護規劃》的編制工作進度，力爭2008年完成編制任務。
二是進一步推進水資源管理信息化建設。各流域管理機構、各省區水行政主管部門要本著統一規劃、分步實施的原則，按照國家水資源管理系統建設的總體部署，抓緊制定本流域或本行政區域的實施方案，保障投入，加快推進水資源管理信息化建設。
三是加強水資源監測和用水計量等設施建設。各流域管理機構和各省區要保障投入，加快地表水、地下水的水量水質監測設施建設，及時準確掌握水資源動態信息，為水資源管理提供科學依據。加強取用水計量設施建設。
四是加強水資源管理隊伍建設。研究制定水資源管理規范化建設要求，組織開展水資源管理標準化、規范化建設。加強水資源管理人員培訓，提高管理隊伍素質，提高依法管理、科學管理和民主管理的水平。
同志們，近年來，我們在水資源管理工作中進行了積極的探索，開展了大量卓有成效的工作，但是，也要看到，深入貫徹落實科學發展觀，踐行可持續發展治水思路是一個長期的過程，我們在不少方面還有很大的差距，需要不懈努力。各級水行政主管部門要高度重視并切實加強水資源管理工作，要在人力、財力等各個方面為水資源管理工作提供充分的保障。要樹立全局觀念、大局意識，建立和完善中央、流域和地方的溝通協調機制，加強水利系統內、外相關部門間的協調與合作，相互配合，形成合力。要重視輿論宣傳工作，不斷提高公眾的水資源憂患意識，動員全社會力量積極參與水管理，強化輿論監督。
同志們，本世紀頭二十年，是實現全面建設小康社會的重要戰略機遇期。新時期的水資源管理工作要牢牢把握機遇，勇于迎接挑戰。我們要以十七大精神為指導，解放思想，狠抓落實、開拓創新、務求實效，扎實推進水資源管理工作，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的貢獻！
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