五年前，當紹興市招投標統一平臺初創之時，因為陌生，人們向她投去驚訝乃至懷疑的目光。五年后的今天，招投標統一平臺日漸成熟，人們對她投來的目光已充滿欽佩和贊許。
從2002年11月30日，紹興市招投標統一平臺成立時起，截至今年10月底，市本級建設項目交易、政府采購、產權交易、土地交易四大類項目已完成交易金額446億元，累計增效節資95億元，成就令人矚目。
在剛剛閉幕的中共十七大上，中紀委在向大會所做的工作報告中指出：“督促有關部門按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設。規范和完善工程建設招標投標、國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購等制度。”紹興市招投標統一平臺的建立和規范運作，正是對中紀委報告內容的忠實踐行。事實上，作為一項制度和經驗，由紹興在全國首創的招投標統一平臺已在全省乃至全國推廣。
紹興市招投標統一平臺何以創造如此豐碩的成果?她走的是怎樣一條成功之路?她的成功依靠的又是什么?一個個問號在人們頭腦中形成，許多遠道趕來考察取經的人們，也總會提出一個個為什么。
在紹興市招投標統一平臺成立五周年之際，筆者走進這個平臺的核心，試圖剖析她成長發展不斷創造輝煌的本原所在。
體制創新——奠定平臺建設的基石
早在上世紀90年代末，我市根據市場經濟條件下的黨風廉政建設和反腐敗要求，全面實施了“陽光工程”，先后建立了建設項目、土地、產權、政府采購四個交易中心。隨著“陽光工程”的深入推進，人們發現，四個交易中心的主管部門，存在著既當“裁判員”又當“運動員”的現象，“管辦不分”的機制缺陷日益明顯。同時，由于四個交易中心分散運作，既缺乏統一有效的外部監管，又不能實現資源共享，體制弊端逐漸顯現。
為解決存在問題，我市對招投標管理體制進行了前所未有的改革。回首過去，我們看到一個個堅實的腳印，一步步地走向成熟……
2001年底，市政府成立了市建設市場管理委員會及其辦公室，并將市建設工程交易中心與市建管局進行了剝離，劃歸市建設市場管理委員會辦公室管理，在建設市場管理領域進行了“管辦分離”的探索，是為我市招投標管理體制改革的試驗階段。
2002年11月30日，按照“統一監管、公開交易”的要求，我市成立了市招投標市場管理委員會及其辦公室，并成立了市招投標中心，這是全國地市一級第一個集中統一的招投標平臺。招投標中心的成立，實現了建設工程、政府采購、國有集體產權和土地公開出讓的集中交易。招投標統一平臺建設進入初創階段。
2003年9月，按照“管辦分離”的要求，實現了市招投標中心的實體化運作，四大交易中心改設為招投標中心的四個科室，實現了交易操作服務職能與行業主管部門的分離。招投標平臺建設由此進入全面推進階段。至2003年底，各縣(市)也相繼建立了招投標平臺，實現了市縣聯動。
2004年至今，招投標平臺建設進入規范與開拓創新階段。
一方面平臺交易制度逐漸規范，相繼出臺了政府投資工程、政府采購、產權交易以及市場準入、工作責任追究、專家管理等一系列招投標管理和交易操作工作制度，初步形成了較為完善的招投標交易管理體系。
另一方面，平臺功能不斷拓展。今年3月，我市成立了市招標投標協會，這是全省地市級第一家招投標協會。協會以“服務、自律、協調”為宗旨，由我市從事招投標活動的企事業單位、社會中介機構、專家學者以及招標從業人員自愿組成，會員單位涵蓋了建設工程、政府采購、產權交易和土地交易等四大領域。協會的成立，在政府與招投標企業之間搭建起了一座溝通的橋梁。
今年9月，我市又開創性地成立了全省首家地市一級的股權托管中心。這是紹興市委、市政府為進一步規范和加強非上市股份有限公司股權管理，拓寬企業融資渠道，加快我市區域經濟結構調整作出的一項重要舉措。股權托管中心由市招投標中心和市工商企業服務中心聯合發起組建，是我市負責管理全市非上市股份有限公司股東名冊，辦理股權登記，提供股權托管服務的唯一機構。
五年的道路走得并不輕松，但我們欣喜地看到，如今具有紹興特色、全國領先的招投標統一平臺管理體制已經建立起來。它是由招投標市場管理委員會、招投標市場管理委員會辦公室、招投標中心以及各相關職能部門共同構建的運作體系。
——招投標市場管理委員會。為加強對全市招投標市場的領導和管理，管委會由市長任主任，市委常委、紀委書記，常務副市長任副主任，相關職能部門主要負責人為成員，主要負責對招投標工作中重大事項的決策和協調。
——專門的招投標監管機構。組建了對招投標管理部門、操作機構、市場主體實施監管的專門機構——管委會辦公室，具體負責有關交易管理辦法的制定、招投標活動規則和制度的審定，以及對招投標活動的監管等工作。
——統一的招投標交易平臺。紹興市招投標中心統一組織開展建設項目交易、政府采購、產權交易和土地交易四大類交易，承擔具體的操作和服務職能，實現了招投標市場資源的整合。
這是一座全新獨創的體制大廈!而這座大廈的基石，就是“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的公共資源市場化配置原則。
價值追求——讓權力在陽光下運作
讓權力在陽光下運作!這是招投標統一平臺建立的初衷。風雨五年，招投標人始終恪守這一準則，更重要的是，他們通過制度、原則的設立，保證了公共資源交易在陽光下運作。
在市招投標中心網站，各類招投標信息在不斷即時更新著。公開、公平、公正，這是招投標統一平臺最基本的原則。在五年的實踐中，各類大大小小的招投標活動就在一個個公開的舞臺上，實現著公平、公正的價值追求。
明確進場范圍，實現交易公開。我市規定，凡單項合同估算價50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上施工項目，單項合同估算價在10萬元以上的監理、勘察、設計等建設項目;經營性土地使用權、礦產資源開采權等土地交易;國有(集體)產權、法院執行資產、金融機構抵貸資產和帶有政府特許經營權等社會公共資源等產權交易;列入年度政府集中采購目錄的貨物、服務項目等政府采購都必須進入招投標統一平臺公開交易。
打破市場壁壘，實現競爭公開。行業壟斷，曾是公開交易的攔路虎。為打破壟斷，我市規定交通、水利、電力等專業工程必須統一進場，同時，取消地方保護，放開市場準入，使各類市場主體獲得公平競爭的機會。目前，我市招投標市場已成為一個進場交易內容廣、交易主體多、監管觸角深的全市社會公共資源的集中交易平臺。
公開原則還貫穿于交易活動的方方面面。據市招投標中心介紹，在任何一項招投標項目實施中，他們都會實行信息公開、過程公開、結果公開的“三公開”原則。
信息公開，主要是通過公開規范招標信息，確保每個招標人及時得到完整、真實、對稱的信息。過程公開，是指從信息發布環節起，就將交易活動納入到招投標中心集中進行，使招投標的主要活動接受公眾的監督。結果公開，則是規定凡公開招標項目的中標結果必須在中心網站進行公示，公示期滿才能發出中標通知書，否則中標無效，以確保中標結果得到投標人和社會各界的監督。一位多次參與招投標活動的企業家周先生告訴筆者，以前參與這類招投標活動，以為需要派人到內部打聽，事實證明沒有這么麻煩，所有一切在紹興市招投標中心的網站上點點鼠標就能看得清清楚楚。
正是嚴格執行了這些公開原則，每一項招投標工作都被放到了陽光下運作。
“三位一體”——構建公共資源交易的監管網絡
如果權力失去監督，那么……
省略號后面給人的想像空間并不那么美好，也讓許多意志薄弱者在權力面前倒了下去。在招投標問題上，如何讓公開、公平、公正原則得到很好的實施，這需要一套嚴格的監管制度。經過幾年來的努力，一套按照“運作統一監管，強化監督管理”的要求，一個“三位一體”、各有側重、相互制約、互為補充的監管機制在紹興市招投標統一平臺內建立了起來。
監管機制上的“三位一體”，是指由紀檢監察機關對市招管辦、行業主管部門、招投標中心實施紀律監督，市招管辦對行業主管部門、招投標中心和交易主體實施市場監督，行業主管部門對招投標中心和交易主體實施執法監督。在這里，將紀律監督、市場監督、執法監督等緊密聯接在了一起，多管齊下加大了監管力度。
做好監管工作，必須完善和創新招投標工作制度體系。
為此，市招管辦把制度建設作為平臺建設的第一件大事來抓。在深入調研的基礎上，《紹興市工程建設項目招標投標管理辦法》、《紹興市應急建設工程招投標管理辦法》、《紹興市國有小額投資工程發包承包管理暫行規定》、《紹興市市級機關事業單位委托中介服務若干規定》、《紹興市政府采購供應商管理實施細則》等政策制度得以相繼推出。
監管網絡的完善，同樣離不開信息化技術的應用。今年以來，市招管辦配合市紀委開展了政府公共資源交易網絡監控系統建設，并先行開發了工程建設項目招投標管理系統，預計在近期就可以投入試運行。該系統的應用，將大大提升招投標管理信息資源的共享，實現招管辦與各相關職能招標辦的聯動管理，改變目前各行業招投標監管信息分散的局面，提高監管成效。同時，通過與招投標交易系統之間的數據實時交換，可以實現對各交易進展情況的實時監管和跟蹤管理，確保交易的公開、公平、公正。明年政府采購、產權交易、土地交易等也都將逐步進入這一網絡監管系統。
當然，最好的制度還是要由人來實施，紹興市招投標統一平臺正是建立在這一理念之上。在這里，招投標活動的全過程都受到嚴格的監管。在對各類招標文件的審查上，再備案率達到100%，同時，通過有效控制報價上限，不斷改進評標辦法，及時糾正了一批違背公正、公平原則的招標事項。對評標現場的監管上，嚴格評標區的出入紀律，實行評標書面回避，庫外專家使用申請等制度，進一步加強了對專家評標活動的管理。此外，還實行了招投標工作回訪制度，采用多種形式對在交易活動中，平臺工作人員的服務態度、服務質量、辦事效率、廉潔自律等方面的情況進行回訪，聽取當事人的意見和建議。
為了保證各項制度的認真落實，市招投標市場管委會辦公室、招投標中心在對業務規范管理上也多有創舉。去年以來，開展了流程標準化管理，努力形成公開制衡的工作機制。同時在流程標準化工作基礎上，加強落實與執行，進一步完善建設項目信息發布、交易跟班服務制度;實行政府采購編審分離，做到流程的每一個環節都有主辦人員，都有專人復核審查;實行拍賣會員操作業務的全程監管，建立了相應的安全預警機制。
超越期待——在思考和探索中制造驚喜
今年夏天，許多市民喜歡到新建成的市游泳健身中心暢游一番。但很少有人會聯想到，游泳健身中心的建設與市招投標統一平臺密不可分。因為游泳中心項目本身，就是通過公開招標興建的。其實不僅是游泳健身中心，像市委黨校新校的改建、黃酒博物館的落成、人民醫院搬遷及其醫療設備的到位等等，最初都源于市招投標統一平臺的一次次公開招標。
通過招投標的形式進行政府采購、開展工程建設，其最明顯的成果就是增效節資。原來各個政府部門采購物品，與市場單獨交易，還價能力相對較低。紹興市招投標統一平臺建立后，包括建設項目、政府采購、產權交易、土地公開出讓等四類交易都需要通過公開招投標的形式進行交易，增效節資非常顯著。
以政府采購為例，去年2月，我市首次實行了空調采購協議供貨制度，不僅平均價格比基準價下降了22.4%，而且還在空調普遍漲價的不利情況下，通過與供貨商積極協調，及時穩定了供貨價格，得到了采購單位的一致肯定。采購單位普遍反映，不僅采購更方便了，而且價格更優惠，有的甚至比找關系買的還便宜。
同時，為使政府采購的物品更加“價廉物美”，采購速度更為快捷，一系列有針對性的措施相繼推出。如對計算機、打印機等辦公用品、空調設備，以及公務車輛定點加油、維修等推行了協議供貨制度，進一步簡化了采購程序;對于單件采購金額2萬元以下或批量5萬元以下，采購人又比較急需的項目，可由采購單位自行組織采購;實行了全省首個協議供貨省市區域聯動機制，努力發揮區域市場優勢。
加快信息化建設，是進一步拓展平臺服務功能，提升服務水平的又一項重要舉措。目前，招投標平臺正在積極推行數字交易服務平臺建設。所謂數字交易服務平臺，主要由中心門戶網站、交易業務系統、綜合管理系統以及基礎數據資源庫組成，主要功能包括交易項目管理，在線報名、采購、競價、投訴、咨詢，以及工程量清單和政府采購輔助評標、監督管理、查詢統計、數據分析等等。目前，數字交易服務平臺的各個子系統正在陸續投入試運行。同時，在數字交易服務平臺建設的基礎上，招投標中心正在積極推行會員制管理，以進一步加強對市場主體的管理力度，努力為投標單位提供更為便捷的服務。
一分辛勤一分收獲。紹興市招投標統一平臺建設的成就受到了中央、省、市各級領導的充分肯定。
2005年7月1日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正同志專程來到中心視察，并做出了“總結經驗、不斷完善”的重要指示。這為我市招投標平臺建設指明了方向。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在五周年的起點，紹興市招投標統一平臺前景更加廣闊，招投標人對此充滿豪情。對于未來，他們信心滿懷，覺得手頭還有許多事情需要去思考和探索。
在他們的工作計劃中，這些都是值得我們期待的亮點：積極推進區域化的招投標市場建設，實現市縣招投標市場資源的共享;努力拓展平臺公共資源交易范圍，在房產二級市場交易、排污權交易等行政資源和公共社會資源交易方面加大探索力度;加大監管力度，凈化招投標市場，不斷加大對串標、圍標等違規市場行為的查處力度;不斷強化評標專家管理，建立區域共享的專家庫;不斷創新完善業務管理，加快電子評標系統、網上詢價采購、電子競價等新交易模式的建設與應用，逐步推行資格后審制、工程量清單輔助評標系統;加快推進數字交易服務平臺建設，創新交易業務的信息化管理方式，為交易各方提供更為優質、快速、便捷的服務……
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