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第一章總則

第一條為了加強港口管理，保護和合理開發(fā)利用港口資源，維護港口的安全與經(jīng)營秩序，保障當事人的合法權(quán)益，促進港口的建設與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)港口的規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動。

第三條港口所在地縣級以上人民政府應當將港口的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依法保護和合理利用港口資源，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設、經(jīng)營港口，保護投資者的合法權(quán)益。

第四條省交通行政管理部門主管全省港口工作，省港航管理機構(gòu)具體負責本省行政區(qū)域內(nèi)的港口管理。

市、縣人民政府管理的港口，由市、縣人民政府確定一個部門具體實施對港口的行政管理。

省港航管理機構(gòu)和市、縣人民政府確定的部門，以下統(tǒng)稱港口管理部門。

發(fā)展和改革、海洋與漁業(yè)、水利、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、財政、海事、海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、口岸等有關(guān)部門，應當按照各自職責做好港口管理的相關(guān)工作。

第二章港口規(guī)劃

第五條港口規(guī)劃應當根據(jù)本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求以及國防建設的需要編制，體現(xiàn)合理利用港口岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水路運輸發(fā)展規(guī)劃和其他運輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

第六條港口規(guī)劃包括全省港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

全省港口布局規(guī)劃是指全省港口的分布規(guī)劃，主要明確各港口的地位、作用、主要功能等內(nèi)容，促進全省港口岸線資源的合理利用。

港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港口的水域(海域，下同)和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港口設施建設岸線使用、建設用地配置以及分期建設序列等內(nèi)容。港口總體規(guī)劃應當符合全省港口布局規(guī)劃。

港區(qū)控制性詳細規(guī)劃指具體港區(qū)依據(jù)港口總體規(guī)劃編制的在一定時期的實施性規(guī)劃，是對港口總體規(guī)劃的細化和深化。

第七條全省港口布局規(guī)劃、國務院交通主管部門確定的主要港口的總體規(guī)劃、省人民政府確定的重要港口的總體規(guī)劃以及其他港口的總體規(guī)劃，其編制和批準程序按照《中華人民共和國港口法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

主要港口和重要港口的重點港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由所在地港口管理部門會同同級規(guī)劃行政主管部門編制，經(jīng)本級人民政府審核后,報省人民政府批準。重點港區(qū)由省人民政府確定。

其他港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由所在地港口管理部門會同同級規(guī)劃行政主管部門編制，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施，并報省人民政府備案。

第八條港口規(guī)劃的修改，按照港口規(guī)劃制定程序辦理。未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自修改港口規(guī)劃。

第三章港口岸線使用和港口建設

第九條港口建設項目應當按照國家和省規(guī)定的權(quán)限和程序辦理項目審批或者核準手續(xù)。

港口建設使用土地和水域，應當按照土地管理、水域管理、規(guī)劃管理、航道管理、環(huán)境保護管理、軍事設施保護管理等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第十條縣級以上人民政府可以按照特許經(jīng)營方式依法確定港口設施的建設經(jīng)營單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,明確港口設施的建設要求、經(jīng)營期限、維護責任、期限屆滿后設施的處理以及公共服務義務、保證措施、違約責任等事項。

第十一條對港區(qū)內(nèi)需同時占用土地、港口岸線和水域的港口設施項目,所在地港口管理部門應當會同同級國土資源、水域行政管理部門，根據(jù)設施的性質(zhì)和功能，事先明確其所需占用的土地、港口岸線、水域的配置要求及其使用期限、期限屆滿后設施的處理等事項。

該設施所需占用的土地、港口岸線、水域應當由同一主體使用。

該設施所需占用的土地、港口岸線、水域的使用期限應當一致。

本條例實施前已批準建設的港口設施，對其占用的土地、港口岸線、水域的使用期限、期限屆滿后設施的處理未予以明確的，由所在地港口管理部門會同同級國土資源、水域行政管理部門與設施所有人協(xié)商后提出意見，報原審批機關(guān)依法決定。

第十二條在港區(qū)內(nèi)建設港口設施使用港口岸線的，申請人應當向所在地港口管理部門提出書面申請，說明港口岸線的使用期限、范圍、功能等事項，并按照下列規(guī)定報經(jīng)批準：

(一)申請使用港口深水岸線的，經(jīng)省交通行政管理部門會同省發(fā)展和改革部門審查并出具意見后，依法報國家有關(guān)部門審批;

(二)申請使用適宜建設三千噸級以上泊位的沿海港口非深水岸線的，由所在地港口管理部門審查并出具意見后，報省交通行政管理部門征求省發(fā)展和改革部門意見后批準;

(三)申請使用其他港口非深水岸線的，由所在地港口管理部門征求同級發(fā)展和改革部門意見后批準。

屬于所在地港口管理部門審批權(quán)限的，港口管理部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。屬于省交通行政管理部門審批權(quán)限的，省交通行政管理部門應當自所在地港口管理部門受理申請之日起六十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。屬于國家有關(guān)部門審批權(quán)限的，省交通行政管理部門應當自所在地港口管理部門受理申請之日起六十日內(nèi)上報。

第十三條因工程建設等需要臨時使用港口岸線建設港口設施的，申請人應當向所在地港口管理部門提出書面申請，說明港口岸線臨時使用的期限、范圍、功能、恢復措施等事項。

申請臨時使用適宜建設三千噸級以上泊位的沿海港口岸線的，由所在地港口管理部門提出審查意見后報省交通行政管理部門批準。申請臨時使用其他港口岸線的，由所在地港口管理部門批準。

審批機關(guān)應當自所在地港口管理部門受理申請之日起三十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

批準臨時使用港口岸線的，應當對港口岸線臨時使用期限、范圍、功能、是否允許建設永久性建筑物(構(gòu)筑物)、期限屆滿后設施的處理以及相應責任予以明確。

臨時使用港口岸線的期限一般不得超過兩年。

第十四條港口岸線可以實行有償使用。具體辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十五條港口岸線使用人應當按照批準的范圍、功能使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍、功能。確需改變港口岸線使用范圍、功能的，港口岸線使用人應當向所在地港口管理部門提出書面申請，并由原審批機關(guān)批準。

港口岸線使用人依法轉(zhuǎn)讓港口岸線使用權(quán)或者終止使用港口岸線的，應當書面報告所在地港口管理部門，并由原審批機關(guān)辦理變更或者注銷手續(xù)。

第十六條港口建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價，危險貨物、客運碼頭建設項目還應當依法進行安全評價。

港口建設項目的安全設施和環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第十七條港口設施的建設應當符合強制性標準和技術(shù)規(guī)范，并按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收。

第十八條港口建設項目施工時，建設單位應當采取相應的安全防護措施和環(huán)境保護措施;對航道、防波堤、錨地、導流堤、護岸等港口公共基礎設施造成損壞的，應當及時予以修復;建設項目竣工后，建設單位應當及時清除港區(qū)內(nèi)的廢棄物。

建設單位未按前款規(guī)定修復港口公共基礎設施、清除港區(qū)內(nèi)廢棄物的，所在地港口管理部門應當責令限期改正;逾期未改正的，港口管理部門應當組織修復、清除，所需費用由建設單位承擔。

第十九條港區(qū)內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證前，應當征求所在地港口管理部門意見。

第二十條港口管理部門以及海事、海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、口岸等部門應當積極推進港口信息標準化建設，做好港口信息整合，實行信息共享，及時發(fā)布港口相關(guān)信息。

第四章港口經(jīng)營

第二十一條從事下列港口經(jīng)營活動，應當依法取得港口經(jīng)營許可證，并辦理工商登記：

(一)從事碼頭和其他港口設施經(jīng)營;

(二)港口旅客運輸服務經(jīng)營;

(三)在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運、倉儲經(jīng)營;

(四)港口拖輪經(jīng)營;

(五)提供船舶港口服務的經(jīng)營;

(六)其他依法需要取得港口經(jīng)營許可的港口經(jīng)營活動。

港口經(jīng)營人應當在經(jīng)營許可證核準的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

第二十二條從事港口經(jīng)營，應當具備下列條件：

(一)有固定的經(jīng)營場所;

(二)有與經(jīng)營業(yè)務相適應的港口設施、設備;

(三)有與經(jīng)營業(yè)務相適應的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事危險貨物港口裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營人，還應當依法取得由所在地港口管理部門核發(fā)的危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)證書;其裝卸管理人員應當取得港口管理部門按規(guī)定核發(fā)的上崗資格證;其裝卸作業(yè)人員應當具備相應專業(yè)知識。

從事港口經(jīng)營的具體條件，由省交通行政管理部門根據(jù)本條例和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省沿海和內(nèi)河港口實際作出規(guī)定，并向社會公布。

第二十三條申請從事港口經(jīng)營的，應當向所在地港口管理部門提出書面申請，并提交相應的材料。

港口管理部門應當自受理書面申請之日起三十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對符合條件的，核發(fā)港口經(jīng)營許可證;對不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。

第二十四條從事港口貨物裝卸和倉儲業(yè)務的經(jīng)營人不得兼營理貨業(yè)務。理貨業(yè)務經(jīng)營人不得兼營港口貨物裝卸和倉儲經(jīng)營業(yè)務。

港口理貨業(yè)務的經(jīng)營許可，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條港口旅客運輸服務經(jīng)營人應當向旅客提供快捷、便利服務，保持良好的候船環(huán)境。

港口旅客運輸服務經(jīng)營人應當采取保證旅客安全的有效措施，對上下船舶的車輛、旅客攜帶的物品進行安全檢查，制止裝載、夾帶或者攜帶國家禁止的危險物品上船。相關(guān)人員應當給予配合。

第二十六條承運人不能按時運輸旅客的，港口經(jīng)營人應當及時發(fā)布公告;對滯留港口候船的旅客，港口經(jīng)營人應當會同承運人維持候船秩序，妥善安排旅客，做好船期變更、退換票等工作，并依法承擔相應責任。

第二十七條遇有旅客滯留、貨物積壓而阻塞港口的情況，港口經(jīng)營人應當立即采取疏散措施，并及時報告所在地港口管理部門。港口阻塞嚴重的，港口管理部門應當及時采取有效措施，進行疏港;縣級以上人民政府認為必要時，可以直接采取措施，進行疏港。

港口經(jīng)營人及有關(guān)單位和個人應當服從疏港的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十八條港口經(jīng)營人應當根據(jù)縣級以上人民政府的指令優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設等急需物資的作業(yè)。

因執(zhí)行前款規(guī)定造成港口經(jīng)營人經(jīng)濟損失的，國家應當給予相應補償。

第二十九條港口旅客運輸服務經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè)的，應當提前六十日報告所在地港口管理部門。港口管理部門應當采取相應的措施，避免或者減少因停業(yè)、歇業(yè)對公眾、公共利益造成的損害。

前款規(guī)定以外的港口經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè)的，應當提前三十日告知所在地港口管理部門。

第三十條港口管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責港口行政事業(yè)性收費的征管工作。

繳費義務人應當依法及時足額繳納。

第五章港口安全與監(jiān)督

第三十一條所在地港口管理部門應當依法制定可能危及社會公共安全的港口危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案、環(huán)境事故應急預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應急救援體系。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者出現(xiàn)緊急情況時，所在地港口管理部門應當根據(jù)危害程度，啟動不同等級的預案，組織實施應急處置和救援。

第三十二條港口經(jīng)營人應當嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定，建立并實施安全生產(chǎn)管理責任制。

港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定要求對港口安全設施定期檢查，及時消除安全隱患，并將定期檢查情況形成書面記錄。

港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定要求制定危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案、環(huán)境事故應急預案以及預防自然災害預案，并按照預案要求配備相應人員和裝備，儲備必要救急物資，組織演練。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者出現(xiàn)緊急情況時，港口經(jīng)營人應當按照預案的要求，及時啟動預案，采取措施，組織搶救，防止事故擴大。

第三十三條港口經(jīng)營人應當依法對石油化工碼頭、罐(庫)區(qū)、危險貨物碼頭和庫場、港區(qū)內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所進行安全評價;存在安全隱患的，港口經(jīng)營人應當采取相應的補救措施，消除安全隱患。

第三十四條在港口內(nèi)進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)，港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定時限將危險貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)的時間、地點報告所在地港口管理部門。港口管理部門接到報告后應當在規(guī)定時間內(nèi)作出是否同意作業(yè)的決定，通知報告人，并通報海事管理機構(gòu)。

定貨種、定碼頭泊位的危險貨物作業(yè)，經(jīng)所在地港口管理部門同意，可以定期報告。

第三十五條委托港口經(jīng)營人進行危險貨物作業(yè)的，委托人應當按照規(guī)定要求向港口經(jīng)營人以書面方式真實說明該危險貨物的中文名稱、國家或者聯(lián)合國編號、數(shù)量、適用包裝、危害特性以及發(fā)生危害時應當采取的應急措施等事項。

委托人不得在委托作業(yè)的普通貨物中夾帶危險貨物，或者將危險貨物謊報為普通貨物。

第三十六條有下列情形之一的，港口經(jīng)營人應當立即采取應急措施，并及時報告所在地港口管理部門：

(一)發(fā)現(xiàn)未申報或者申報不實的危險貨物;

(二)在普通貨物中發(fā)現(xiàn)危險貨物;

(三)在已申報的危險貨物中發(fā)現(xiàn)性質(zhì)相抵觸的危險貨物;

(四)其他可能危及港口安全的情形。

港口管理部門接到港口經(jīng)營人報告后，應當按照預案的要求和有關(guān)規(guī)定及時提出處理意見，并告知港口經(jīng)營人。

第三十七條港口經(jīng)營人應當加強對其作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)助航標志和導航設施的保護;發(fā)現(xiàn)助航標志和導航設施損壞的，應當及時向海事、航道管理機構(gòu)報告。

第三十八條港口經(jīng)營人應當及時對碼頭前沿水域進行疏浚，并將有關(guān)泊位的噸級、水深等資料及時通知靠泊船舶，確?？坎?、離泊和通航安全。

第三十九條貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，責任人應當立即向海事管理機構(gòu)或者所在地港口管理部門報告，并負責清除該貨物或者其他物體。

海事管理機構(gòu)或者所在地港口管理部門發(fā)現(xiàn)貨物或者其他物體落入港口水域的，應當責令責任人限期清除;逾期未清除的，可以代為清除;情況緊急的，應當直接予以清除。清除所需費用由責任人承擔。

第四十條外國籍船舶和按照國家規(guī)定應當申請引航的中國籍船舶在港口水域內(nèi)航行或者靠泊、離泊、移泊的，應當向引航機構(gòu)申請引航。

前款規(guī)定以外的其他船舶在港口水域內(nèi)航行或者靠泊、離泊、移泊的，可以根據(jù)需要申請引航。

引航機構(gòu)應當按照船舶引航規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，為船舶提供及時、安全的引航服務。

第四十一條省交通行政管理部門及所在地港口管理部門應當按照《中華人民共和國港口法》及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，對港口安全生產(chǎn)責任制的落實、預案的建立實施及安全生產(chǎn)情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法情形或者存在安全隱患的，應當依法予以處理。

第六章法律責任

第四十二條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國港口法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條港口所在地縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的;

(二)違反規(guī)定權(quán)限、程序擅自修改港口規(guī)劃的;

(三)未按規(guī)定建立、實施預案的;

(四)違反規(guī)定征收、使用港口行政事業(yè)性收費的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條有下列行為之一的，由縣級以上港口管理部門責令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上港口管理部門撤銷港口岸線使用許可，申請人民法院強制拆除違法建設的設施，對港區(qū)內(nèi)的違法建設行為，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)違反港區(qū)控制性詳細規(guī)劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的;

(二)未經(jīng)批準擅自改變港口岸線使用范圍、功能的。

第四十五條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，港口經(jīng)營人超越經(jīng)營許可范圍從事港口經(jīng)營活動的，由所在地港口管理部門責令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得，對沿海港口經(jīng)營人處二萬元以上十萬元以下的罰款，對內(nèi)河港口經(jīng)營人處五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十六條港口經(jīng)營人改變已經(jīng)核準的場地、設備、設施，或者未按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員等，導致其與本條例第二十二條規(guī)定的相應許可條件不符的，由所在地港口管理部門責令限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，吊銷港口經(jīng)營許可證。

第四十七條違反本條例第二十六條規(guī)定，港口經(jīng)營人不及時發(fā)布公告的，由所在地港口管理部門予以警告，對港口經(jīng)營人可處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，港口經(jīng)營人不服從疏港統(tǒng)一調(diào)度的，由所在地港口管理部門予以警告;拒不服從的，對港口經(jīng)營人處五千元以上三萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，吊銷港口經(jīng)營許可證。

第四十九條違反本條例第二十九條規(guī)定，港口經(jīng)營人停業(yè)、歇業(yè)前未按規(guī)定時限報告的，由所在地港口管理部門對港口經(jīng)營人處五千元以上三萬元以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十八條規(guī)定，港口經(jīng)營人未及時對碼頭前沿水域進行疏浚的，由所在地港口管理部門責令限期疏浚;逾期不疏浚的，對港口經(jīng)營人處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第四十條第三款規(guī)定，引航機構(gòu)未按引航規(guī)范及有關(guān)規(guī)定提供引航服務，或者無故拖延引航的，由縣級以上港口管理部門予以警告，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七章附則

第五十二條漁業(yè)港口由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定管理。

軍事港口的建設和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條港口深水岸線，是指沿海、各入?？陂T、主要入海河流感潮河段等水域內(nèi)適宜建設各類型萬噸級以上泊位的港口岸線和除沿海港口岸線以外的河流、湖泊、水庫等水域內(nèi)適宜建設千噸級以上泊位的港口岸線(含港口總體規(guī)劃確定的維持港口正常運營所需的有關(guān)水域和陸域)。

第五十四條本條例自2007年10月1日起施行。

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