市人大常委會領導接受本報記者專訪解讀《深圳市排水條例》
加強排水管理保護水體環(huán)境
編者按
《深圳市排水條例》（以下簡稱《條例》），于2007年1月24日經(jīng)深圳市第四屆人大常委會第十次會議通過，2007年3月29日得到廣東省第十屆人大常委會第三十次會議批準，自2007年7月1日起施行。
昨天，市人大常委會舉行《深圳市排水條例》實施新聞發(fā)布會。市人大常委會副主任邱玫出席新聞發(fā)布會并接受了本報記者專訪，詳細解讀《條例》。
水環(huán)境質(zhì)量將得以改善
據(jù)了解，目前，深圳市排水行業(yè)管理的主要依據(jù)是1999年制定的市政府規(guī)章《深圳經(jīng)濟特區(qū)市政排水管理辦法》，該辦法是以當時事業(yè)單位管理模式為基礎制定的，已不適應現(xiàn)在排水設施企業(yè)化運營的新形勢，不適應我市排水事業(yè)發(fā)展的需要，因此需要制定更加完善的法規(guī)，加強城市排水管理。
目前，深圳市多數(shù)河流受到不同程度的污染，一方面是由于污水管網(wǎng)、污水處理廠建設滯后，污水處理率未能跟上城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，大多污水直排河流。一方面，在建成區(qū)內(nèi)相應排水設施相對完善，但由于排水用戶錯接亂排，造成大多污水流失，污水沒有經(jīng)過污水管網(wǎng)收集進入污水處理廠處理。
“河流污染狀況，與排水設施建設滯后以及不按規(guī)定建設排水設施、超標排放污水、雨污水混接等違法排水行為密切相關。”邱玫表示，《條例》出臺的意義在于，通過立法加強排水管理，進一步規(guī)范排水設施的規(guī)劃、建設和管理以及排水戶的排水行為，從而加強對污水、雨水排放的控制，減輕水污染現(xiàn)象，保護水體環(huán)境。
據(jù)邱玫介紹，《深圳市排水條例》的出臺，另一方面有利于加快排水行業(yè)的健康、有序發(fā)展。“隨著深圳市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營的不斷推進，排水行業(yè)將逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，而通過排水法規(guī)建立排水設施市場化運營制度、規(guī)范投資運營行為以及保護投資者的合法權益，是促進排水事業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展的需要。”
違法排水最高可處罰10萬元
據(jù)介紹，《條例》內(nèi)容共分為七章，包括“總則”、“規(guī)劃與建設”、“運行與維護”、“排水管理”、“排水設施特許經(jīng)營”、“法律責任”和“附則”，共七十九條。其核心內(nèi)容是“三個原則、兩個制度和一個標準”。三個原則是指排水應當遵循雨污分流原則、污水集中處理原則和保障防洪排澇原則；兩個制度是指排水管理實行城市排水許可證制度和污水處理收費制度；一個標準是指向排水設施排放的污水應當符合相關強制性標準，“圍繞著‘三個原則、兩個制度和一個標準’，《條例》進一步規(guī)范了排水設施的規(guī)劃與建設、規(guī)范了排水戶的排水行為、規(guī)定了排水設施運營單位的職責，并對違反規(guī)定的行為明確相應的法律責任。”
“與《深圳經(jīng)濟特區(qū)市政排水管理辦法》相比，《深圳市排水條例》的適用范圍更廣、處罰力度更大。”邱玫認為，《辦法》只適用于特區(qū)內(nèi)的市政排水設施，而《條例》適用于全市，不僅包括市政排水設施，還包括小區(qū)紅線內(nèi)的排水設施；《辦法》中對于排水戶違法排水行為的最高處罰金額僅為5000元，而《條例》將最高限額提高至10萬元，而且對于拒不整改的“釘子戶”，規(guī)定主管部門可以通知供水企業(yè)或者其他供水單位向其限制供水，排水戶違法排水的成本將大大增加；此外，在堅持原有“三個原則、兩個制度和一個標準”的基礎上，《條例》還新增了很多具體的規(guī)定，如：將排水設施驗收作為專項驗收納入基本建設程序；規(guī)定了排水設施運營單位和物業(yè)管理單位的職責；新增了特許經(jīng)營的內(nèi)容。
排水設施建設必須雨污分流
“規(guī)范排水設施建設是《條例》的重要內(nèi)容之一，排水設施建設要嚴格遵循雨污分流原則。”邱玫稱，為保證排水設施建設的雨污分流，《條例》規(guī)定：排水設施建設時，雨水管道和污水管道不得混接；建設項目要實行“三同時”原則，即主體工程應與排水設施同時設計、同時建設和同時使用；加強對涉及排水設施建設施工方案的審查，對現(xiàn)有未納入建設程序的涉及排水設施改造或者擴建工程的排水方案也要加強審查，以杜絕不規(guī)范的排水設施建設和管線接駁；此外，《條例》還將排水設施驗收作為專項驗收納入基本建設程序，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用，其中，排水設施驗收不僅包括市政排水工程驗收，還包括建筑工程的室外排水工程和排水接駁工程驗收，確保雨污水管道的正確接駁，從源頭實現(xiàn)雨污分流。
據(jù)了解，《條例》對排水戶排水行為的監(jiān)督管理也作了相應的具體規(guī)定：首先，要按照雨污分流的原則，雨污水管道須正確接駁；其次，向排水設施排放的污水應當符合《排入城市下水道的標準》和《污水綜合排放標準》；第三，無論是接入小區(qū)管道還是接入市政管道的經(jīng)營類排水戶，都需實行城市排水許可制度；第四，明確水務部門和環(huán)保部門、排水運營單位和物業(yè)管理單位對排水戶排水行為各自的職責；第五，加大處罰力度，加強日常排水執(zhí)法的手段，對于違法排水逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以限制供水，并責令停業(yè)整頓。
全面實施城市排水許可證制度
“實行城市排水許可證制度是《條例》的重要內(nèi)容，”邱玫稱，《條例》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)以外的其他生產(chǎn)、經(jīng)營性質(zhì)的排水單位和個人，直接或者間接向市政排水設施排放污水的，應當向水務主管部門申請城市排水許可證。應當辦理排水許可證未辦理的，主管部門可以通知供水企業(yè)或者其他供水單位限制向其供水，并督促其辦理排水許可證。不具備排水條件的，主管部門應當通知供水企業(yè)或者其他供水單位停止向其供水。
據(jù)了解，城市排水許可證制度是國家為了規(guī)范排水戶的排水行為、控制管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的污水排放、保證污水處理廠正常運行，強化排水管理的基本手段。它不僅要求排水戶的污水排放管與市政污水管要接駁正確，還要求其排放水質(zhì)達到《排入城市下水道的標準》。只有全面實施了城市排水許可證制度，才能保障污水收集后進入污水處理廠，才能保障污水處理廠正常、穩(wěn)定運行，才能保障污水處理廠處理污水達標排放。為建立可操作的城市排水許可制度，《條例》對城市排水許可的申請對象、許可條件、有效期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
運營單位不稱職將受罰
據(jù)悉，根據(jù)目前我市部分市政排水設施已實行企業(yè)化、市場化運營的現(xiàn)狀，《深圳市排水條例》已對排水運營單位作出相應規(guī)定，要求其提供穩(wěn)定、高效的服務，未履行職責或履行職責不當?shù)膶⑹艿教幜P。
邱玫介紹，《條例》中規(guī)定了排水設施運營單位對其負責運營的管渠、泵站和污水處理廠應當履行的運行和維護職責，不稱職的將受到處罰。同時，水務部門將根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和經(jīng)營者提供服務的質(zhì)量、數(shù)量和有關規(guī)定核撥排水運營單位的運營服務費，即排水運營單位提供的服務質(zhì)量、數(shù)量與運營服務費掛鉤，服務質(zhì)量未達到要求，將被扣減運營服務費。由于運行管理不當造成污染者，將追究運營管理單位的責任。
此外，針對我市部分排水設施已實行特許經(jīng)營的情況，《條例》對排水設施的特許經(jīng)營者也作出了相應的規(guī)定，要求其首先應遵守《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》中的規(guī)定。其次，要將排水設施運營業(yè)務與其他業(yè)務分離，以有利于成本監(jiān)管和保證排水設施資產(chǎn)的安全；本條例實施前，已經(jīng)同時從事供水、排水業(yè)務的運營單位，要將其供水業(yè)務和排水設施運營業(yè)務進行獨立核算。第三，明確規(guī)定了排水設施的所有權和折舊資金的使用，一方面，政府投資建設的市政排水設施和無償接收的自建排水設施，其所有權歸政府，運營中不得計提折舊；已經(jīng)計提折舊的，應當將折舊資金全額上繳財政，用于排水設施的建設和改造；另一方面，特許經(jīng)營者投資建設或者購買的市政排水設施，按規(guī)定提取的折舊資金應當單獨記賬，專項用于排水設施的大修、更新和技術改造，并接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。未履行職責或履行職責不當?shù)奶卦S經(jīng)營者，同樣將受到處罰。
污水處理費統(tǒng)一征收專款專用
據(jù)介紹，為使排水設施得到有效維護，《條例》規(guī)定由市水務部門按統(tǒng)一標準統(tǒng)一征收污水處理費，并對其實行財政專戶管理，專款專用，專項用于市政排水設施的運行、維護、改造和建設，優(yōu)先支付市政排水設施運營服務費。在污水處理費的管理和使用方面，《條例》規(guī)定由水務和財政部門具體執(zhí)行，各負其責，其中市水務部門定期核查排水設施運營單位履行合同情況并提出運營服務費支付意見，市財政部門按照國庫集中支付的有關規(guī)定撥付運營服務費。此外，市水務部門還將編制污水處理費使用情況的年度報告，向市政府報告，經(jīng)審計后向社會公開，以保證費用得到合理使用。
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