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放棄店鋪、貨運(yùn)等業(yè)務(wù)向管理型機(jī)場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變

上海商報記者 周健

上海虹橋、浦東機(jī)場決定放棄店鋪、修車、貨運(yùn)等業(yè)務(wù)，改由專業(yè)化公司特許經(jīng)營。據(jù)悉，此事由中國民航總局主導(dǎo)，意圖從根本上轉(zhuǎn)變中國民航機(jī)場運(yùn)營模式。

國內(nèi)

管理型機(jī)場成發(fā)展方向

中國民航總局等權(quán)威機(jī)構(gòu)近日在昆明舉行中國民航發(fā)展論壇“2007中國民用機(jī)場改革與發(fā)展高層研討”，國內(nèi)大機(jī)場負(fù)責(zé)人、美國休斯敦機(jī)場、中國香港機(jī)場、加拿大哥倫比亞大學(xué)的數(shù)位資深專家學(xué)者都帶來精彩的主題演講。在這個論壇上，特許經(jīng)營成為與會的國內(nèi)外60多家民航企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家最受關(guān)注的話題，機(jī)場轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式似乎已經(jīng)明朗化，將成為民用機(jī)場今后改革和發(fā)展的方向性內(nèi)容。

民航方面認(rèn)為，隨著中國由航空大國向航空強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，民航機(jī)場在基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面的瓶頸現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，盡管機(jī)場的數(shù)量布局基本適應(yīng)我國發(fā)展需要，2006年中國內(nèi)地所有運(yùn)輸機(jī)場盈利為31億元，但是75％左右的機(jī)場經(jīng)營虧損，盈利的機(jī)場基本都是北京、上海等地的大型機(jī)場。

目前，我國機(jī)場大都直接從事地面服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營，機(jī)場與航空公司間關(guān)系不順、業(yè)務(wù)交叉重疊現(xiàn)象普遍存在。市場供應(yīng)方單一，缺乏公平、有效的市場競爭機(jī)制，機(jī)場運(yùn)營和管理水平不高，收費(fèi)爭議和分成糾紛嚴(yán)重。而世界上航空發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年探索，形成一種“管理型”的機(jī)場經(jīng)營管理模式。例如，美國、歐洲、日本的機(jī)場，其特點(diǎn)是不直接從事地面服務(wù)、商業(yè)服務(wù)，而是采取特許經(jīng)營的辦法，引入專業(yè)化公司或由航空公司經(jīng)營。

記者最近獲悉，中國民航總局已確定在北京、上海、廈門、深圳4個機(jī)場試點(diǎn)特許經(jīng)營，地面服務(wù)、餐飲、物流、維修、航空信息化等業(yè)務(wù)將來都可能交付行業(yè)內(nèi)專業(yè)隊伍經(jīng)營，中國民航機(jī)場運(yùn)營體制將因此發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

上海

機(jī)場尚在研究制訂方案

據(jù)悉，首都機(jī)場的試點(diǎn)方案已獲批準(zhǔn)并正在組織實(shí)施，上海、廈門、深圳機(jī)場的方案還在研究制訂當(dāng)中。

上海機(jī)場股份公司證券事務(wù)部人士指出，所謂的管理型機(jī)場就是機(jī)場不再自己做生意，上海機(jī)場將把自營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給社會。由于涉及到自營業(yè)務(wù)的范圍圈定、特許經(jīng)營的準(zhǔn)確定義、既得利益的補(bǔ)償測算，管理型機(jī)場不會一蹴而就，機(jī)場和政府都需要在摸索中前進(jìn)，“所以要調(diào)研、要試點(diǎn)、要評估，各方面都是慎重的。”據(jù)透露，上海機(jī)場還沒有明確特許經(jīng)營的對象、程度、方式，改革方案無法在短時期內(nèi)推出。

據(jù)了解，上海機(jī)場的自營業(yè)務(wù)已經(jīng)帶有轉(zhuǎn)租、合作的成分，上海機(jī)場集團(tuán)商業(yè)分公司一般不再直接經(jīng)營機(jī)場候機(jī)樓內(nèi)外的店鋪，機(jī)場集團(tuán)通過招投標(biāo)引進(jìn)品牌企業(yè)，自己儼然是一個房東。目前，虹橋機(jī)場店鋪主要由上海祖生貿(mào)易有限公司承租經(jīng)營，浦東機(jī)場店鋪主要由上海淮海商業(yè)（集團(tuán)）有限公司、東權(quán)免稅品（上海）有限公司、上海東權(quán)商貿(mào)有限公司、上海列香百貨有限公司承租。

上海機(jī)場股份公司經(jīng)營范圍為航空運(yùn)輸?shù)孛姹Ｕ戏?wù)；經(jīng)營出租機(jī)場內(nèi)航空營業(yè)場所、商業(yè)場所和辦公場所；國內(nèi)貿(mào)易（除專項(xiàng)規(guī)定）；廣告經(jīng)營和其他與航空運(yùn)輸有關(guān)的業(yè)務(wù)；綜合開發(fā)，經(jīng)營國家政策許可的其他投資項(xiàng)目。上海機(jī)場集團(tuán)更是擁有一大堆投資、聯(lián)營的子公司，上海機(jī)場股份、上海機(jī)場集團(tuán)今后需要結(jié)合經(jīng)營轉(zhuǎn)型梳理這些下屬機(jī)構(gòu)。

條件

特許經(jīng)營方要保證收益

據(jù)上海機(jī)場股份公司提供的數(shù)據(jù)，商業(yè)租賃收入每年大約7億元，上海機(jī)場廣告公司去年實(shí)現(xiàn)凈利潤2759萬元，浦東機(jī)場航空油料銷售實(shí)現(xiàn)凈利潤5.28億元。

據(jù)介紹，飛機(jī)起降服務(wù)是上海機(jī)場的主營業(yè)務(wù)，去年這塊主營業(yè)務(wù)利潤為17.09億元，同比增長12％，凈利潤為15.13億元，同比增長9％。除起降服務(wù)、商業(yè)租賃、油料供應(yīng)等業(yè)務(wù)以外的“其他業(yè)務(wù)”去年成本增加21％、利潤率下降9％。

上海機(jī)場強(qiáng)調(diào)，未來的放棄自營、實(shí)行特許經(jīng)營的方案將體現(xiàn)利益穩(wěn)定原則，新加入的特許經(jīng)營方首先需要保證上海機(jī)場整體收益不下降。上海機(jī)場人士表示，從表面看特許經(jīng)營是對機(jī)場現(xiàn)有利益的分割，但實(shí)際效果反而是機(jī)場方面得以輕裝上陣，因此全國各機(jī)場的負(fù)責(zé)人紛紛向民航總局表態(tài)，希望特許經(jīng)營能盡快全面鋪開。

新聞延伸

昆明機(jī)場特許經(jīng)營增收6000萬元

昆明機(jī)場2002年就放開了一部分特許經(jīng)營，內(nèi)容涵蓋地面服務(wù)、餐飲、物流、維修、航空信息化等。據(jù)統(tǒng)計，特許經(jīng)營年收入從最初的2000萬元上升到8000萬元，預(yù)計昆明新機(jī)場建成以后該收入還將翻番。

以云南機(jī)場集團(tuán)有限公司的實(shí)例，機(jī)場作為基礎(chǔ)性設(shè)施，如果自己專注于建立管理型機(jī)場，把一部分業(yè)務(wù)開放給行業(yè)內(nèi)的專業(yè)隊伍，彼此都能得到經(jīng)濟(jì)利益。 

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