P市政府為加強對醫療廢物的管理，根據國務院《醫療廢物管理條例》擬建設P市醫療廢物集中處置中心，投資運營模式為特許經營。P市政府決定，由市政府采購中心對醫療廢物集中處置中心的項目投資方進行公開招標。此次公開招標對投標人資質要求是具有省級以上環保部門頒發的“醫療廢物經營許可證”資格證書。采購中心在指定政府采購信息發布媒體上發布了招標公告。報名時間截止，滿足資質要求的投標人不足三家。因此，采購中心重新修改了對投標人的資質要求，再次發布招標公告，共有14家供應商作出響應。隨后，采購中心組織了標書集中答疑會。會上，投標人認為招標文件中不明確的事項較多，如醫療廢物集中處置中心的職責是對P市(含九個縣市區)的醫療廢物進行集中處置，但這些醫療機構地址、規模等具體資料標書中沒有提供，醫療廢物集中處置中心建立地點也不確定，征地費用也沒有明確。通過答疑的形式，投標人才算真正了解了該項目。按照招標公告規定的時間，招標大會如期舉行。9位專家對7份投標文件進行獨立評審，最終確定了中標供應商。
對政府特許投資建設項目向社會召集投資方，委托政府采購中心進行采購，P市無疑作了一個大膽的嘗試。其間，遇到了問題，也積累了經驗。此案例引發了以下幾點思考：一、政府特許經營項目，一般情況下行業特點突出，采購中心應如何設定供應商資質?二、在特許經營項目投資主體的招標文件中，除了必須具備普通招標文件中的信息之外，還需要哪些特殊的信息?三、類似項目的招標公告，僅在政府采購指定媒體上發布，是否能滿足需求?
資質要求忌多
案例中，由于資質要求過多，采購中心的第一次招標是失敗的。遇到政府特許經營項目，采購中心往往考慮到責任重大，資質要求應嚴格，因此資質設置的這根“弦”就繃得很緊。殊不知，一旦如此，一些不必要的資質要求就大大限制了供應商的投標可能，讓政府特許經營項目無人敢“問津”。
在此案中，招標文件中要求供應商必須具備“省級以上環保部門頒發的‘醫療廢物經營許可證’資格證書”，招標方認為，這是國家要求的惟一權威性的許可，因此對于特許經營項目的建設意義重大。殊不知，這條出自第380號國務院令《醫療廢物管理條例》中第二十二條的規定，其實是約束已成立的醫療廢物集中處置部門的，而非項目投資方。
此案中采購中心工作人員表示，其他許多政府特許經營項目，都具有共同特點，即國家對特許經營項目的運營具有行政要求，但對投資方卻沒有規定。招標方一定要注意把握。
招標信息應全
福建省南平市政府采購中心招標部經理陳啟昌認為，政府特許經營項目投資方的招標，具有普通招標的性質，但也有自己專屬的特點。通常，普通招標中著重寫明對供應商的要求以及項目的技術參數即可，可是在特許經營項目投資方的招標文件中，政府對于投資方的承諾也必須列明，否則，供應商就會失去對于投資后回報的信心。
在此案例中，采購中心就忽略了這一點，因此對醫療機構地址、規模、醫療廢物集中處置中心建立地點、征地費用等具體資料，沒有在標書中明確。這就使供應商覺得一旦投資，就像是做了一回“沒譜的買賣”。
信息發布要廣
案例中，采購中心僅將醫療廢物集中處置中心投資方的招標公告發布在政府采購信息發布指定媒體之上。可是，由于本采購項目之前較少納入政府采購范圍，潛在供應商也不是政府采購市場的“常客”。因此，招標公告發出之后，響應者很少。
業內專家提示，針對此種情況，采購中心應該盡量根據項目的特點，不僅要按要求在政府采購媒體上發布信息，還要在影響較大的行業媒體上充分進行信息披露。廣泛發布采購信息，才能讓政府特許經營項目投資方采購更加順利。
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