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供水壓力不足，斷水時(shí)有發(fā)生;煤氣供應(yīng)緊張;缺少清運(yùn)費(fèi)，垃圾長(zhǎng)期“躺”小區(qū)……長(zhǎng)期以來(lái)，市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)都由政府直接管控，設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有公用產(chǎn)品和服務(wù)已難以滿足百姓的需求。

關(guān)鍵詞

特許經(jīng)營(yíng)制度，是指由政府通過(guò)特定程序，將供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予特許經(jīng)營(yíng)者，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者按照特許協(xié)議的約定向用戶提供持續(xù)、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過(guò)收取公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)費(fèi)用獲得合理回報(bào)，政府則依法對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

7月24日，省十屆人大常委會(huì)第31次常委會(huì)審議了《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(草案)，討論對(duì)城市供水、供氣等七項(xiàng)市政公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的可行性。

我省市政公用事業(yè)做過(guò)哪些改革?已經(jīng)施行特許經(jīng)營(yíng)的部分市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否順利?市政公用事業(yè)走市場(chǎng)化，政府又該如何規(guī)范企業(yè)行為，確保百姓享受實(shí)惠?

本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

多元化改革社會(huì)資金介入

城市市政公用事業(yè)包括供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等項(xiàng)目。在傳統(tǒng)體制和觀念中，市政公用行業(yè)因存在規(guī)模效益明顯、投資大、回收期長(zhǎng)、自然壟斷等特征，往往由政府統(tǒng)一生產(chǎn)和供給。但是政府由于供給以計(jì)劃安排為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，所以服務(wù)不到位、投資浪費(fèi)等問(wèn)題一直存在。同時(shí)，過(guò)度依賴(lài)政府投資，受資金限制，市政公用設(shè)施服務(wù)投資不足成為城市發(fā)展難以逾越的障礙。

1999年以來(lái)，我省對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行了多元化改革。逐步建立了多元化的投融資體制。

太原、大同、臨汾、陽(yáng)泉等地成立了城建投資公司，開(kāi)始在城建項(xiàng)目引資、融資方面進(jìn)行積極的探索和改革，如太原市的垃圾處理項(xiàng)目、侯馬市的集中供熱等;在價(jià)格改革方面，居民階梯式水價(jià)逐步實(shí)施;在供熱體制改革方面，供熱補(bǔ)貼已由‘暗補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;明補(bǔ)”，供熱計(jì)量收費(fèi)辦法出臺(tái)，分戶控制、分戶計(jì)量改造逐步推開(kāi)。

另外，市政公用事業(yè)單位改制工作力度加大，大同市和晉中市的公交公司、朔州市和晉中市的熱力公司等均已進(jìn)行改制。

也就是說(shuō)，除政府財(cái)政投資之外的各種社會(huì)資金，包括私人資本，介入市政公共服務(wù)的條件已經(jīng)具備。

我省市政公用改革還剛起步

市政公用事業(yè)改革是一項(xiàng)新生事物，一直以來(lái)沒(méi)有固定的模式和做法，有成功的例子，也有失敗的教訓(xùn)。

我省第一個(gè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目：大同西郊污水處理回用工程引進(jìn)新源環(huán)保公司資金，建立污水回用水廠，對(duì)處理過(guò)的污水進(jìn)行深加工回用，如今運(yùn)轉(zhuǎn)正常，對(duì)凈化水環(huán)境起到重要作用。

而晉中煤氣公司在改制時(shí)，卻由于合同不規(guī)范，政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)不明確，致使企業(yè)不能正常運(yùn)行，造成大面積居民停氣或用氣不足的后果。

就外省情況看，也有一些地方在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的道路上付出了巨大代價(jià)，如沈陽(yáng)市八水廠以1.25億元將50%的股份出讓給中法水務(wù)公司，最終給沈陽(yáng)市造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，沈陽(yáng)市不得已以1.5億元的價(jià)格收回了股權(quán);成都市自來(lái)水B廠在搞特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于特許經(jīng)營(yíng)合同的不規(guī)范，一年后，成都市自來(lái)水總公司由盈利轉(zhuǎn)為虧損1.5億元，政府財(cái)政每年補(bǔ)貼1億元以上，政府正在考慮回購(gòu)B廠;天津市引進(jìn)法國(guó)威利雅公司資金新建了自來(lái)水廠時(shí)，承諾了16%的固定資產(chǎn)回報(bào)率，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，政府已難以承擔(dān)巨額補(bǔ)貼……

為進(jìn)一步加大市政公用事業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)行為，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，省政府于2006年5月出臺(tái)了《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(省政府令第188號(hào))。

至今一年時(shí)間里，我省部分城市的市政公用項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，如太原市的天然氣項(xiàng)目、運(yùn)城市集中供熱項(xiàng)目等。而晉城自來(lái)水與法國(guó)威利雅的合作，晉中和陽(yáng)泉等城市的污水處理項(xiàng)目等市政公用項(xiàng)目，也正在通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，選擇合作伙伴，有望在近期達(dá)成合作意向，簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

省建設(shè)廳相關(guān)人士表示，與先進(jìn)省市相比，我省市政公用改革還處于剛剛起步階段，由于缺乏法規(guī)依據(jù)，對(duì)政策理解存在偏差，有的認(rèn)為改革就是簡(jiǎn)單的出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?ldquo;一賣(mài)了之”，甚至將國(guó)有企業(yè)低價(jià)賣(mài)給私營(yíng)企業(yè)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也影響了居民的生產(chǎn)和生活。

特許經(jīng)營(yíng)“特”在哪里

目前，新疆、湖南、北京、深圳、杭州等城市已先后通過(guò)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。為規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，我省去年11月啟動(dòng)了立法程序。2007年1月，經(jīng)省人大論證正式列入2007年的立法項(xiàng)目。《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(草案)規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括以下七項(xiàng)：城市供水、供氣、供熱;污水、垃圾處理;公共交通;城市地下共同管溝;城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù);城市生活垃圾清掃保潔清運(yùn);城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)。

通過(guò)招標(biāo)的方式取得新建市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)30年，期限屆滿無(wú)償移交政府，特許經(jīng)營(yíng)合同有特別約定的除外。

通過(guò)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的方式取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)30年，期限屆滿無(wú)償歸還政府。通過(guò)委托方式取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)8年。

未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事特許經(jīng)營(yíng)的;超越特許經(jīng)營(yíng)合同范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，影響公共利益的;未按城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施的;經(jīng)營(yíng)期滿未按規(guī)定移交市政公用設(shè)施相關(guān)檔案的;違反特許經(jīng)營(yíng)合同約定內(nèi)容的，由主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

省人大常委會(huì)委員們表示，“私人資本”介入市政公用事業(yè)，是城市市政公共事業(yè)改革發(fā)展的方向，可以滿足百姓對(duì)公共服務(wù)的需要，前景非常廣闊。假如《條例(草案)》獲得通過(guò)，政府對(duì)市政公用事業(yè)的監(jiān)管，將從管企業(yè)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，將行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范合同，在規(guī)范企業(yè)的同時(shí)，也對(duì)政府予以約束，百姓也才能真正享受到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)的市政公共服務(wù)。

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