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●收回投資回報(bào)理應(yīng)停止收費(fèi)

●遵循公共產(chǎn)品成本核算原則

●進(jìn)行成本監(jiān)督需要公共審計(jì)

●公共決策調(diào)整整體局部利益

為解決公路建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的矛盾，采用收費(fèi)公路模式進(jìn)行公路建設(shè)的融投資及資金償還，我國(guó)的高等級(jí)公路得到了快速發(fā)展，公路建設(shè)成績(jī)舉世矚目。然而，在消費(fèi)者年復(fù)一年的交費(fèi)后，部分收費(fèi)路段不僅償還了投入而且取得了合理回報(bào)，但仍在特許經(jīng)營(yíng)的批復(fù)文件下繼續(xù)行使收費(fèi)的權(quán)利;作為一種一次性投入巨大的公共產(chǎn)品，消費(fèi)者認(rèn)同其合理收費(fèi)權(quán)的同時(shí)，要求取消這些已收回投資的公路收費(fèi)權(quán)的呼聲也日益強(qiáng)烈。

收費(fèi)公路是典型的“用者付費(fèi)”的公共產(chǎn)品。其定價(jià)的數(shù)量與時(shí)間都是要遵循公共產(chǎn)品的一般經(jīng)濟(jì)原則，是以公共福利最大化為前提的。

首先，應(yīng)當(dāng)遵循特許的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)重于約定形式的原則。收費(fèi)公路定價(jià)的數(shù)量與時(shí)間都是按照投資者的可行性方案對(duì)公共產(chǎn)品預(yù)期消費(fèi)量的估算，以收回投資及合理回報(bào)的公共產(chǎn)品定價(jià)模式由政府進(jìn)行批準(zhǔn)特許的。但是由于某些收費(fèi)公路的消費(fèi)比預(yù)期更多更快，導(dǎo)致在比政府特許經(jīng)營(yíng)期限更短的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)收回投資及合理回報(bào)，即特許經(jīng)營(yíng)中經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，只是特許時(shí)間尚未到期。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)重于形式的原則是解決公共產(chǎn)品定價(jià)數(shù)量與時(shí)間的關(guān)鍵。地方政府特許給以公共產(chǎn)品供應(yīng)者的是經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，這是公共產(chǎn)品特許里的實(shí)質(zhì)，當(dāng)實(shí)質(zhì)和特許期限這一形式矛盾時(shí)，遵從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)才符合政府受托特許公共產(chǎn)品時(shí)的意思表示。

其次，應(yīng)當(dāng)遵循“用者付費(fèi)”中的成本核算原則。當(dāng)收費(fèi)公路已經(jīng)收回投資與合理回報(bào)，該收費(fèi)公路仍然是公共產(chǎn)品，沿用“用者付費(fèi)”公共政策依然合理。但是此“費(fèi)”已非彼“費(fèi)”。此費(fèi)應(yīng)當(dāng)只是該收費(fèi)路段正常的維修保養(yǎng)成本，如果把超額利潤(rùn)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的名義打入該成本是不符合特許的意思約定的。再者如果把非本路段的建設(shè)資金打入該成本也不符合“用者付費(fèi)”的公共政策。對(duì)成本中僅剩的維修保養(yǎng)成本，卻已經(jīng)由另一個(gè)公共服務(wù)成本即公眾已經(jīng)負(fù)擔(dān)的公路養(yǎng)路費(fèi)所覆蓋，并不應(yīng)當(dāng)由該路段加倍收取。

第三，應(yīng)當(dāng)遵循公共產(chǎn)品的公共審計(jì)原則。收費(fèi)公路定價(jià)的數(shù)量與時(shí)間是該公共產(chǎn)品的消費(fèi)參數(shù)，其構(gòu)成的累計(jì)回報(bào)是對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)者投入的補(bǔ)償。由于存在信息不對(duì)稱，公眾及受托之地方政府對(duì)公共產(chǎn)品定價(jià)合理性的掌握，需要由對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)而獲得，這也是供應(yīng)者的被許可責(zé)任。缺乏公共審計(jì)，就無(wú)法進(jìn)行成本監(jiān)審，公共產(chǎn)品定價(jià)與供應(yīng)就難以平衡消費(fèi)者與供應(yīng)者的利益，公眾也會(huì)把對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格的不滿歸咎于受托之地方政府。

第四，應(yīng)當(dāng)遵循公共產(chǎn)品的公共融投資原則。如果收費(fèi)公路的收費(fèi)預(yù)期能夠補(bǔ)償原始投入及產(chǎn)生合理回報(bào)，此時(shí)它并不需要公共投入，只需一個(gè)公共融投資平臺(tái)，吸收非公共資金的投資者及資本市場(chǎng)的資金進(jìn)行建設(shè)，未來(lái)收費(fèi)作為回報(bào)補(bǔ)償;如果收費(fèi)公路的收費(fèi)預(yù)期不能補(bǔ)償原始投入及沒有合理回報(bào)，則需要部分來(lái)自公共財(cái)政的資金進(jìn)行補(bǔ)償。適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償符合公共福利最大化，因?yàn)檎怯捎诓糠窒M(fèi)者的付費(fèi)，使得收費(fèi)公路投資收回后能夠給全體公眾一條不收費(fèi)的公路，未來(lái)的這種公共福利保證了公共財(cái)政給以其部分投入的合理性。如果用投資已經(jīng)收回的公路繼續(xù)收費(fèi)來(lái)給別的路段建設(shè)提供資金，包涵的公共政策基礎(chǔ)應(yīng)該是這些消費(fèi)者使用了更多別的路段。

第五，應(yīng)當(dāng)遵循公共產(chǎn)品的公共決策原則。部分收費(fèi)路段之所以能夠在收回投入后繼續(xù)長(zhǎng)期收費(fèi)，是局部利益與整體利益矛盾的體現(xiàn)，是從公眾到當(dāng)?shù)卣購(gòu)恼块T到得到特許的經(jīng)營(yíng)者，其間多層次委托代理關(guān)系難以調(diào)和公共產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)矛盾的體現(xiàn)。公眾對(duì)公共產(chǎn)品的委托權(quán)，也應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)上述原則執(zhí)行過(guò)程中的信息知曉與原則適用的決策上。否則，公共審計(jì)明示的已收回投資及合理回報(bào)的公路仍可能在委托代理的關(guān)系周旋中繼續(xù)收費(fèi)。

(作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)

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