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胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話中指出，“實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展”。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記這一重要指示，聯(lián)系山東省高速公路建設(shè)的實際談幾點粗淺的看法。

一、加快高速公路市場化進程對促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的意義

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過省交通廳和相關(guān)部門的共同努力，山東的高速公路建設(shè)取得重大成績，截止到2006年底，我省高速公路通車?yán)锍踢_到3281公里，在建高速公路1500多公里，為全省經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我省高速公路快速發(fā)展，很大程度上依賴于政府的投資拉動，投資主體比較單一，高速公路市場化程度相對較低。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須加快高速公路管理體制改革，推進高速公路市場化進程。

高速公路市場化，可以調(diào)動社會各方面的力量，加快高速公路建設(shè)進程。建設(shè)高速公路需要投入巨額資金，而資金缺口歷來是制約各地發(fā)展高速公路的最大難題。高速公路市場化，可以廣開籌資渠道，動員社會各方面力量，實現(xiàn)投資主體多元化，解決高速公路建設(shè)的資金壓力。同時，可以借助投資主體多元化建立規(guī)范的項目投資決策體系和公司治理結(jié)構(gòu)，完善責(zé)任機制、監(jiān)督約束機制和競爭機制，加快高速公路建設(shè)。

高速公路市場化，可以降低管理成本，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。高速公路市場化，可以改變高速公路行政事業(yè)管理模式，形成獨立明確的市場投資主體，有利于降低管理成本，提高管理運營效率和服務(wù)水平。高速公路市場化后，政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，能夠延長收費期限，克服無法實施資本運作的限制，企業(yè)可以通過市場多元化融資，以路換錢、用錢建路，盤活優(yōu)良資產(chǎn)，提高資源利用率。

高速公路市場化，可以規(guī)避投資風(fēng)險，增加政府財政收入。傳統(tǒng)的由政府投資、政府建設(shè)、政府收費、政府還貸的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，投資風(fēng)險、還貸壓力均由政府承擔(dān)。隨著收費期限界滿，政府將面臨著沉重的還貸壓力。高速公路市場化后，由企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還，政府的投資風(fēng)險和還貸壓力轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，而企業(yè)可以通過更加靈活的多元化融資方式轉(zhuǎn)移或分散投資風(fēng)險。高速公路經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大，經(jīng)營額度高，政府可以通過向企業(yè)征稅等增加大量的財政收入。

高速公路市場化，政府可以集中精力，加強高速公路行業(yè)的管理和監(jiān)督。高速公路市場化，高速公路的投資、建設(shè)和運營管理將推向市場，由企業(yè)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律進行運作，政府和主管部門將主要精力放在高速公路的路網(wǎng)規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管，對經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，以及行使路政、安全管理職能等上面。同時，高速公路市場化，政府可以從已建成的高速公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得收益，可以集中更多的人力、財力和物力投入縣鄉(xiāng)等非收費公路建設(shè)或現(xiàn)有道路的維護中，提高綜合交通運輸服務(wù)水平。這將更加有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，更加有利于我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，率先發(fā)展。

二、加大改革力度，大力推進高速公路的市場化進程

貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示，必須進一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，加大改革調(diào)整力度，努力推進我省高速公路市場化進程，提高交通行業(yè)的綜合實力和服務(wù)水平，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

解放思想，更新觀念，增強推進高速公路市場化進程的緊迫感。高速公路作為經(jīng)濟發(fā)展的助推器，已經(jīng)成為全社會的共識，越是東部經(jīng)濟發(fā)達的省份，交通越發(fā)達，高速公路市場化程度越高。目前，我省政府還貸高速公路約占通車總里程的70%，市場化程度較低。因此，要加快構(gòu)建“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)建設(shè)，必須進一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，增強推進高速公路市場化進程的緊迫感和責(zé)任感，切實推進我省高速公路市場化進程。

加大改革力度，全力推進高速公路市場化進程。根據(jù)我省的高速公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，政府可以通過采取BOT、收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，逐步減少政府還貸性高速公路，發(fā)展經(jīng)營性高速公路，推進高速公路行業(yè)市場化進程。一是已建成的高速公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓就是以特許經(jīng)營的方式轉(zhuǎn)讓政府還貸高速公路。交通部雖然暫時停止了“政府還貸公路”權(quán)益轉(zhuǎn)讓，但將通過出臺新的《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓進行規(guī)范。政府可以將已建成的高速公路在符合國家政策規(guī)定的前提下，進行收費權(quán)轉(zhuǎn)讓。二是在建或新建高速公路項目盡可能地采取BOT方式。BOT(建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓)方式作為項目融資的一種特殊方式，越來越受到重視，它不僅能夠解決資金來源問題，投資模式的改變還可使基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營效率大大提高。因此，政府可以BOT方式盡可能將在建或新建高速公路項目變?yōu)榻?jīng)營性收費公路。這樣，不用出一分錢、不用花大量的人力、物力、財力就可以建設(shè)高速公路項目，政府可將更多的錢用于其他各項交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路維護，提高我省的綜合交通運輸能力。三是將優(yōu)良高速公路資產(chǎn)上市。充分發(fā)揮山東高速股份有限公司上市的作用，將優(yōu)良高速公路資產(chǎn)注入上市公司。通過公司化，使得政府對公路企業(yè)的經(jīng)營只承擔(dān)有限責(zé)任，高速公路企業(yè)貸款修路所導(dǎo)致的還本付息風(fēng)險，將全部由公司來承擔(dān)。山東高速股份作為山東上市的路橋公司，表現(xiàn)出了較好的籌融資能力。因此，政府可以通過反向收購、增資擴股等形式，將政府還貸性高速公路中的優(yōu)良資注入到上市公司，將公路的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，企業(yè)通過股票市場，籌集更多的社會資金，用于高速公路建設(shè)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，保證高速公路市場化改革的順利進行。推進高速公路市場化，需要一個漸進的過程。當(dāng)前在投資和運營管理模式事業(yè)和企業(yè)并存的情況，一下子將政府還貸高速公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性高速公路是不現(xiàn)實的。同時，高速公路收費性質(zhì)的改變，必然涉及到高速公路管理體制的改變以及方方面面利益。這就要需要省委和政府加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織，對這些情況進行探討、研究和論證，對高速公路的市場化過程進行規(guī)范和指導(dǎo)，對市場化運作中遇到的問題進行協(xié)調(diào)和解決。只有這樣，才能更好地推進高速公路市場化進程，從而推動高速公路事業(yè)的發(fā)展，更好地為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

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