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許宗衡市長(zhǎng)（左）為深圳東部公共交通有限公司揭牌。本報(bào)記者 黃宇 攝

深圳公交將三足鼎立

奧一網(wǎng)訊 紅色綢緞從兩塊鋼制的牌匾上滑落，深圳東部公共交通有限公司、深圳西部公共汽車(chē)有限公司昨日誕生。昨日，深圳市市民中心B區(qū)多功能廳舉行了隆重的慶祝儀式。

而這場(chǎng)歷時(shí)兩年的巨大轉(zhuǎn)型，用副市長(zhǎng)張思平的話來(lái)說(shuō)是“剛開(kāi)始”。2007年9月19日，深圳公共交通邁出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向區(qū)域?qū)I(yíng)轉(zhuǎn)型的第一步，深圳進(jìn)入公交區(qū)域?qū)I(yíng)時(shí)代，將形成三家公交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全市公交業(yè)務(wù)的市場(chǎng)格局。

區(qū)投資管理公司控股

昨日，深圳東部公共交通有限公司、深圳西部公共汽車(chē)有限公司正式掛牌成立，深圳市市長(zhǎng)許宗衡、副市長(zhǎng)張思平分別為其揭牌。據(jù)悉，新公司均由兩區(qū)成立的投資管理公司控股。東部公共交通有限公司由龍崗區(qū)投資管理公司控股34.4%，運(yùn)發(fā)實(shí)業(yè)占25.79%，康達(dá)爾占14.44%，新西湖占10.32%，金華南占3.78%，中南占3.4%，中旅占3.22%，巴士集團(tuán)占1.7%，橫崗汽運(yùn)占1.63%，坪山汽運(yùn)占1.28%。西部公共汽車(chē)有限公司由寶安區(qū)投資管理公司占33.5%，中南占25%，安道占17%，恒譽(yù)光明占10.2%，新通寶占6%，巴士占5%，運(yùn)發(fā)3.3%。

據(jù)悉，深圳東部公共交通有限公司的董事長(zhǎng)為張守軍，總經(jīng)理為孫文亮。深圳西部公共汽車(chē)有限公司董事長(zhǎng)為康承，總經(jīng)理為張春平。

群雄并起時(shí)代完結(jié)

1985年后，深圳組建城鎮(zhèn)公交公司，經(jīng)營(yíng)特區(qū)外的線路，逐漸形成了多種營(yíng)運(yùn)主體并存的模式，公交行業(yè)采用政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在政府較少投入的情況下取得了較大的發(fā)展。

目前已形成公交企業(yè)38家，公交車(chē)輛9700多輛，公交線路415條，線路總長(zhǎng)10348公里，年客運(yùn)量15.6億人次的規(guī)模，較好地滿足了市民的日常出行需求。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)暴露的弊端也逐漸顯現(xiàn)，網(wǎng)線冷熱不均、整體服務(wù)質(zhì)量偏低，節(jié)假日市民投訴頻繁。2005年3月，深圳首次公布深圳關(guān)外公交將實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)改革，屆時(shí)將有一兩家有實(shí)力的大企業(yè)兼并重組小企業(yè)。此后，對(duì)于關(guān)外公交改革的調(diào)研和準(zhǔn)備工作陸續(xù)展開(kāi)。

非特許經(jīng)營(yíng)將退出

今年8月1日，深府〔2007〕165號(hào)《深圳市公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革工作方案》公布，將組建關(guān)外兩家新的公司，并授予兩公司在寶安龍崗的公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成“一體化、規(guī)模化、集約化”的公交行業(yè)發(fā)展模式，整合公交資源，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外公交一體化均衡發(fā)展，提高公交整體服務(wù)水平。

根據(jù)時(shí)間表，在明年12月31日前形成深圳三家公交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全市公交業(yè)務(wù)的格局。據(jù)悉，改革將按照組建企業(yè)―特許授權(quán)―資源整合―置換“綠的”經(jīng)營(yíng)權(quán)―貨幣補(bǔ)償―非特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)的步驟推進(jìn)，目前已經(jīng)完成組建企業(yè)，近期將授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

■特許經(jīng)營(yíng)改革時(shí)間表

組建企業(yè)(2007.6.30―2007.9.19)

寶安、龍崗兩區(qū)政府各自負(fù)責(zé)引導(dǎo)組建一家新的公交企業(yè)，并以該企業(yè)為平臺(tái)整合其余公交企業(yè)；

特許授權(quán)(2007.9.19―2007.11.30)

深圳市交通局組織特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)工作；

整合資源(2007.12.1―2008.12.31)

特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合兼并其余非特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

置換“綠的”經(jīng)營(yíng)權(quán)(2007.10.1―2008.6.30)

對(duì)符合條件的企業(yè)，采取(邀請(qǐng))招標(biāo)的方式授予“綠的”經(jīng)營(yíng)權(quán)，置換原公交資源；

貨幣補(bǔ)償(2007.12.1―2008.12.31)

市政府對(duì)符合貨幣補(bǔ)償條件的企業(yè)，給予合理補(bǔ)償；

退出市場(chǎng)(2008.12.31前)

完成非特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)工作。

■老總釋疑

西部公汽公司總經(jīng)理

原有線路全保留

記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”)：區(qū)域?qū)I(yíng)后，特區(qū)外的公交車(chē)在車(chē)型、標(biāo)識(shí)上會(huì)不會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一？

張春平(深圳西部公共汽車(chē)公司總經(jīng)理，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“張”)：現(xiàn)在按照市政府的要求，新公司所有的參股企業(yè)，在6個(gè)月內(nèi)，要全部完成原有車(chē)輛向新公司的過(guò)戶。其他選擇綠色補(bǔ)償或者不愿意參股的企業(yè)車(chē)輛，也將在2008年底以前全部完成向新公司的過(guò)戶。新公司的車(chē)輛將全部采取統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，但在車(chē)型上將會(huì)按照車(chē)輛的使用年限逐批更換，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

記：此次改革涉及到2萬(wàn)多名員工，在這一問(wèn)題上，你們是如何處理的？

張：司機(jī)、乘務(wù)員新公司全部接收，管理人員我們也將盡量錄用。部分員工可能要完成類(lèi)似國(guó)有企業(yè)員工改制的身份轉(zhuǎn)變。在補(bǔ)償問(wèn)題上，應(yīng)該會(huì)政府和企業(yè)同時(shí)來(lái)承擔(dān)。

記：有市民表示，此前一些冷僻線路往往只有一家公司經(jīng)營(yíng)，這次區(qū)域?qū)I(yíng)后，會(huì)不會(huì)由于資源整合而取消部分線路？

張：原來(lái)有的線路，這次我們將會(huì)全部保留，正常運(yùn)營(yíng)。明后年，特區(qū)外的線路將會(huì)啟動(dòng)整體調(diào)整，對(duì)市民的出行不會(huì)有任何影響。

記：深圳通的安裝問(wèn)題會(huì)不會(huì)很快得到解決？

張：一年之內(nèi)，我們公司的公交車(chē)會(huì)全部安裝上深圳通設(shè)備。

張思平對(duì)兩家區(qū)域?qū)I(yíng)公司提出多項(xiàng)要求公司服務(wù)未改善取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

昨日的揭牌儀式上，副市長(zhǎng)張思平表示，在這次區(qū)域?qū)I(yíng)對(duì)特區(qū)外38家原有企業(yè)的整合中，在股權(quán)比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮了區(qū)政府的主導(dǎo)作用，容納了不同服務(wù)水平、不同經(jīng)營(yíng)機(jī)制的企業(yè)共同組成新的團(tuán)隊(duì)。

張思平也指出，在各部門(mén)積極努力下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的深圳東部公共交通有限公司、深圳西部公共汽車(chē)有限公司的掛牌，還“僅僅意味著改革邁出了第一步”。

對(duì)于兩家區(qū)域?qū)I(yíng)公司掛牌后各方面的工作和任務(wù)，張思平提出了多項(xiàng)要求。

運(yùn)營(yíng)時(shí)間表要盡快調(diào)整

　　對(duì)于新成立的兩家公司，張思平表示，兩家企業(yè)承擔(dān)著未來(lái)特區(qū)外公交服務(wù)的責(zé)任，要盡快完成新公司的內(nèi)部整合，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。在服務(wù)質(zhì)量上，要向現(xiàn)在特區(qū)內(nèi)的巴士集團(tuán)學(xué)習(xí)。就特區(qū)外公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的情況，在區(qū)域?qū)I(yíng)后要向人大提交一份報(bào)告，交待區(qū)域?qū)I(yíng)后特區(qū)外公共交通的服務(wù)水平有否顯著提高。張思平表示，明年上半年，他還將實(shí)地到特區(qū)外乘坐公交車(chē)進(jìn)行體驗(yàn)，對(duì)于公交服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有明顯改善的情況，將責(zé)成嚴(yán)格整頓。

　　張思平表示，特區(qū)外過(guò)去是線路專(zhuān)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)，新公司掛牌后，要盡快拿出調(diào)整現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)方式的時(shí)間表，改善組織結(jié)構(gòu)。如果在區(qū)域?qū)I(yíng)后，這種個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的模式還沒(méi)有改變，服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有明顯改善和提高，將對(duì)區(qū)域?qū)I(yíng)公司進(jìn)行嚴(yán)格處罰，必要的話，也會(huì)考慮收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　改革中解決好員工去留

　　對(duì)此次特區(qū)外公交區(qū)域?qū)I(yíng)，張思平表示，按照原有的企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，區(qū)政府本來(lái)并不具備主導(dǎo)的條件，但是考慮到調(diào)動(dòng)區(qū)政府的積極性，在股權(quán)分配上，讓區(qū)政府進(jìn)行主導(dǎo)，成為最大的股東。

　　張思平表示，這也意味著，寶安和龍崗兩區(qū)區(qū)政府將是此次公交區(qū)域?qū)I(yíng)重組改革的第一責(zé)任人。在新公司的組建改革中，會(huì)涉及到2萬(wàn)多名員工的去留和幾百萬(wàn)人的出行，因此，區(qū)政府必須做好改革中的穩(wěn)定工作。對(duì)于改革中可能出現(xiàn)的勞動(dòng)合同糾紛以及企業(yè)之間的糾紛，要做好協(xié)調(diào)解決工作，保證改革的穩(wěn)定推進(jìn)。

　　其他部門(mén)要提供支持

　　作為公共交通的監(jiān)管部門(mén)，張思平要求深圳市交通局必須做好此次改革中企業(yè)的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎瑫r(shí)對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。張思平表示，如果說(shuō)以前30多家企業(yè)還可能存在監(jiān)管不過(guò)來(lái)的局面，那么現(xiàn)在3家企業(yè)的監(jiān)管，交通局必須給市民一個(gè)交代。

　　他同時(shí)要求政府其他各部門(mén)，對(duì)新成立的企業(yè)多加支持，“公交企業(yè)不應(yīng)該謀取暴利，但也不應(yīng)該長(zhǎng)期虧損。”對(duì)于特區(qū)外兩家公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，考慮到新開(kāi)線路需要增加車(chē)輛，安裝深圳通設(shè)備、場(chǎng)站建設(shè)不足等問(wèn)題，財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)都應(yīng)該給予支持。

　　東部公交公司總經(jīng)理

　　深圳通盡快裝好

　　記：組建新企業(yè)面臨的最大困難是什么？

　　孫文亮(深圳東部公共交通有限公司總經(jīng)理，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“孫”)：新格局的建立和舊格局的退出吧。我們會(huì)依照政府165號(hào)文件做好后續(xù)工作。

　　記：新公司會(huì)實(shí)行什么樣的票價(jià)制度？

　　孫：新組建的公司會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行政府制訂的降價(jià)方案，但目前方案還沒(méi)有最后出臺(tái)。

　　記：降價(jià)方案主要依靠深圳通打折，關(guān)外公交車(chē)大部分都沒(méi)有安裝深圳通，怎么實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠？

　　孫：其實(shí)在許多跨區(qū)的線路上已經(jīng)開(kāi)始安裝深圳通了，我相信新公司進(jìn)入正常運(yùn)作后硬件設(shè)施會(huì)到位的。

　　記：新公司成立后會(huì)采用統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)嗎？

　　孫：會(huì)的，我們初步考慮要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的公司對(duì)我們企業(yè)的整體形象做設(shè)計(jì)，我們也會(huì)按照政府的要求在6個(gè)月內(nèi)完成原有車(chē)輛向新公司的過(guò)戶。新公司的車(chē)輛使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　記：巴士集團(tuán)今年虧損，你怎么看待新公司今后的經(jīng)營(yíng)狀況？

　　孫：我對(duì)前景相當(dāng)看好。

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