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三公司分割深圳公交版圖
時(shí)間：[2013-11-15]????來 源：中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)第一網(wǎng)???? 作 者：特許經(jīng)營(yíng)學(xué)者??點(diǎn)擊：
文/記者 冷雪冰 金璐
圖/記者 王磊
加上特區(qū)內(nèi)的巴士集團(tuán)，寶安、龍崗各有一家區(qū)域?qū)I(yíng)公交公司昨日掛牌
昨日上午，深圳市東部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽車有限公司在市民中心舉行掛牌儀式，宣告正式成立。前者擁有龍崗區(qū)的公交專營(yíng)權(quán)，后者享有寶安區(qū)的公交專營(yíng)權(quán)。加上享有特區(qū)內(nèi)專營(yíng)權(quán)的深圳巴士集團(tuán)，深圳公交公司形成了三足鼎立的格局。這標(biāo)志著深圳公交體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，深圳特區(qū)外的公交體系將從過去過度市場(chǎng)化的線路經(jīng)營(yíng)模式，走向政府特許經(jīng)營(yíng)的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式。
市長(zhǎng)許宗衡在出席掛牌儀式時(shí)表示，成立后的新公司將按照市政府制定的有關(guān)方案及進(jìn)度表，對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的公交資源進(jìn)行整合。市、區(qū)兩級(jí)政府也會(huì)加大扶持力度，讓老百姓能乘坐方便、安全、舒適、實(shí)惠的公交車。
兩家公司的領(lǐng)導(dǎo)也表示，將按照市政府的要求，盡快建立現(xiàn)代
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車出關(guān)外難見站牌
家住福田區(qū)的余小姐告訴記者，她曾經(jīng)在關(guān)外坐車碰到過兩次麻煩，都是因?yàn)闆]有車站站牌造成的。前不久，她去龍崗中心區(qū)開會(huì)，在北大醫(yī)院處坐上一趟直達(dá)龍崗的365路車。當(dāng)車出關(guān)后，余小姐卻不知道自己到哪兒了，公交車一路停停走走，只要路邊有人招手或有人下車，車就會(huì)停，不然就疾馳而過，根本沒有報(bào)站。
余小姐只好一路睜大眼睛，緊盯路邊廠房的名稱來判斷自己到底到了什么地方。過了一段時(shí)間，余小姐怕開會(huì)遲到，于是想下車再換車，但是一想到連個(gè)公交站牌都沒有，只好打消了這個(gè)念頭。余小姐無(wú)奈地告訴記者，花兩個(gè)多鐘，終于抵達(dá)龍崗中心區(qū)，會(huì)議已經(jīng)接近尾聲了。
第二次吃苦頭是在觀瀾，也是因?yàn)殚_會(huì)。開會(huì)的地方非常偏僻，要搭乘小巴到觀瀾大道才能轉(zhuǎn)公交車回到福田區(qū)。好不容易到了觀瀾大道，由于沒有站牌，余小姐不知道到底要坐哪路車，只能眼巴巴地看著車頭標(biāo)識(shí)，好不容易看到一輛到南山的車，便跳了上去，后來才知道坐錯(cuò)了車！這輛車一直從觀瀾開到了石巖、松崗等地，繞了一大圈，又經(jīng)過西麗、蛇口，最后才到了南山，一趟車花了十幾塊錢、用時(shí)三個(gè)多鐘。余小姐說，自己吃夠了車站沒有站牌的苦頭，如用一句成語(yǔ)來表達(dá)自己的心情，那就是：深惡痛絕！
收費(fèi)混亂價(jià)錢太貴
一組媒體曝光數(shù)據(jù)可以大略反映關(guān)外公交票價(jià)存在的問題。2004年“
經(jīng)市物價(jià)局解釋，關(guān)外公交并非每到節(jié)假日就漲價(jià)，而是“恢復(fù)原價(jià)”。原來，深圳市現(xiàn)行的公交大巴票價(jià)主要政策是2000年制定的，特區(qū)內(nèi)外均實(shí)行政府定價(jià)。直到2006年4月1日，特區(qū)外公交客運(yùn)票價(jià)由政府定價(jià)調(diào)整為試行政府指導(dǎo)價(jià)，特區(qū)內(nèi)仍然實(shí)行政府定價(jià)。
服務(wù)質(zhì)量有失水準(zhǔn)
在深圳，許多分段收費(fèi)的公交車都沒有自動(dòng)報(bào)站系統(tǒng)，通常都是售票員口頭報(bào)站。在關(guān)外，售票員幾乎很少報(bào)站。于是，常常出現(xiàn)下面這種狀況：車剛過站，便有乘客要求下車，車不停，于是難免一番爭(zhēng)吵。售票員說：“車進(jìn)站的時(shí)候你怎么不下？”乘客說：“你又沒有報(bào)站，我怎么知道已經(jīng)到了！”
售票員服務(wù)差還表現(xiàn)在經(jīng)常攆沒有零錢乘車的乘客下車。某論壇上一位署名“左顧右盼”的網(wǎng)友就遇到了這種情況。事情發(fā)生在今年的4月，“左顧右盼”像往常一樣搭乘324路公交車上班，到了車上才發(fā)現(xiàn)自己身上的零錢不夠，于是拿出了100元錢買票。售票員訓(xùn)斥她：“你坐車不帶零錢的么？”起初該網(wǎng)友還有些不好意思，再一想自己是從水上樂園坐車到富士康，路程很長(zhǎng)，于是對(duì)售票員說：要不你先拿著錢，有零錢了再找給我。沒想到售票員一點(diǎn)都不領(lǐng)情，反而指指后面說：“還有一位也拿了100元錢要找零，要不你下車好了！”
關(guān)外公交車司機(jī)路上“飆車”的情況屢見不鮮。久前記者從北大醫(yī)院乘坐某一線路公交車到龍華汽車站，沒出關(guān)前，該車表現(xiàn)良好，一路上開得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，售票員挨個(gè)報(bào)站，司機(jī)見站就停。待到一出關(guān)，這輛車就完全變了，售票員不報(bào)站了，有人說要下車才停一下，沒人下車便抄近路。一路上見到跑同一線路的車就開始加大油門一陣急馳，兩輛車在路上交錯(cuò)行駛，司機(jī)一踩剎車，乘客便跟著東搖西晃。車開得太快，太危險(xiǎn)，許多乘客不敢說話，只好緊張地摒住呼吸、抓緊扶手。不少市民反映，關(guān)外公交“飆車”其實(shí)是很常見的現(xiàn)象。
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深圳通不能通關(guān)外
有市民在
過分市場(chǎng)化埋病根
許多專家學(xué)者認(rèn)為，深圳公交如今碰到的一系列問題，都是由于公交市場(chǎng)化造成的，比如公交票價(jià)問題。深圳公交票價(jià)主要采用“資金成本定價(jià)”，即按照企業(yè)運(yùn)作成本測(cè)算出來的價(jià)格，其中包含適當(dāng)?shù)内A利。深圳
公交帶有強(qiáng)大的公益性，這是世界很多國(guó)家的共識(shí)。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)各大城市公交幾乎都是福利型的，政府每年投入大量的財(cái)政補(bǔ)貼。去年剛剛調(diào)整的北京公交，每年市政府花在公交票價(jià)上的補(bǔ)貼數(shù)十億元。而深圳整個(gè)公交市場(chǎng)則完全市場(chǎng)化，深圳公交集團(tuán)是全國(guó)為數(shù)極少的贏利的公交公司之一。當(dāng)年深圳公交市場(chǎng)化的初衷是盡量讓政府少背包袱，激發(fā)企業(yè)活力，這在深圳公交的發(fā)展上起到了很大作用。但隨著政府財(cái)政收入日增，公交市場(chǎng)化帶來的問題日趨凸現(xiàn)，大家再一次將目光轉(zhuǎn)到公交的公益性上來。
市政協(xié)委員楊一平也將深圳公交的諸多問題歸咎于公交的市場(chǎng)化。他在年初提交給政協(xié)的提案中這樣分析：深圳市將公交事業(yè)推向市場(chǎng)較早，作為改革的一項(xiàng)嘗試，其初衷是好的，但也帶來不少問題。公交事關(guān)市民
他還指出，由于目前深圳公交企業(yè)眾多，但各企業(yè)之間性質(zhì)、背景、公司
三公司勢(shì)成三足鼎立
公交實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)
今年3月28日，深圳市公布《2007年度交通
《方案》明確，將建立“一體化、規(guī)模化、集約化”的公交行業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)的兼并重組，整合公交資源，優(yōu)化公交資源配置，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外公交一體化均衡發(fā)展，提高公交整體服務(wù)水平；實(shí)施公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)將限期退出，在2008年12月31日前形成全市三家公交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全市公交業(yè)務(wù)的格局。
市政府還成立了“深圳市公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，許宗衡市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，張思平副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括其他相關(guān)部門的一把手。
9月17日，深圳市東部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽車有限公司完成注冊(cè)手續(xù)。19日，在市民中心舉行掛牌儀式，宣告兩公司正式成立。前者擁有龍崗區(qū)的公交專營(yíng)權(quán)，后者享有寶安區(qū)的公交專營(yíng)權(quán)。加上享有特區(qū)內(nèi)專營(yíng)權(quán)的深圳巴士集團(tuán)，深圳公交公司形成了三足鼎立的格局。對(duì)于跨區(qū)域公交線路，三家公交公司將形成競(jìng)爭(zhēng)。
政府回收公交資源
新成立的兩家公交公司采用股份制，寶安、龍崗兩區(qū)政府將成為最大股東，占有公司33.3%的股份，這樣有利于新公司執(zhí)行政府的公交政策，保證公交的公益性。除了政府以外，東部公司的主力是運(yùn)發(fā)公司，西部公司的主力是中南公司。而寶安、龍崗兩區(qū)另外的公交企業(yè)，要么做小股東，要么和政府進(jìn)行利益置換后退出。
新公司成立后，政府的下一步工作將是以新公司為
兩新公司開始運(yùn)作
深圳市東部公共交通有限公司總經(jīng)理孔文亮表示，新公司的內(nèi)部架構(gòu)、人員招聘、任命工作正在進(jìn)行當(dāng)中，近期將會(huì)完成。公司將建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立高起點(diǎn)、高水平的公交公司。他表示，公司將努力做好新舊格局交替時(shí)的資源整合工作，同時(shí)希望政府加大扶持力度，讓公司區(qū)域?qū)I(yíng)能得以按期實(shí)現(xiàn)。他透露，公司將嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)價(jià)格政策，讓乘客得到實(shí)惠。
深圳市西部公共汽車有限公司總經(jīng)理張春開說，公司成立后將會(huì)立刻派人到深圳巴士集團(tuán)取經(jīng)，學(xué)習(xí)巴士集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)組織、成本控制體系、公司管理體系、車輛采購(gòu)體系等等，讓公司能更快地發(fā)展，同時(shí)讓乘客更早地享受到方便、舒服、快捷的公交。
各方寄望解決老問題
副市長(zhǎng)張思平表示，公交區(qū)域?qū)I(yíng)后，有利于政府政策的推行和落實(shí)，可以改善關(guān)外公交的服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大關(guān)外線路覆蓋范圍，享受即將出臺(tái)的公交車降價(jià)的優(yōu)惠措施，讓關(guān)外的乘客享受到和關(guān)內(nèi)一樣的公共交通服務(wù)。他表示，實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強(qiáng)，原來公司分散經(jīng)營(yíng)、都不愿意出錢建站臺(tái)的局面將得以改變，將在今年年底前把關(guān)外公路上的上落站一律補(bǔ)齊。
張思平提到，公交車專營(yíng)公司成立后，將對(duì)現(xiàn)有票價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，三大公交企業(yè)都將采取政府定價(jià)模式，具體的實(shí)施需要等到公交票價(jià)降價(jià)方案確定后。如此一來，利用政府指導(dǎo)價(jià)在節(jié)假日瘋狂浮動(dòng)票價(jià)的局面將得以結(jié)束。
新成立兩家公司的負(fù)責(zé)人在發(fā)言中都有提到，向巴士集團(tuán)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。張思平在講話中也提到，原來幾十家公交公司，不利于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，采取三家公司區(qū)域?qū)I(yíng)后，各方面將加強(qiáng)監(jiān)督管理。另外，新公司完成重組后，會(huì)統(tǒng)一公交車的LOGO，設(shè)置統(tǒng)一的投訴
交通局的負(fù)責(zé)人表示，深圳通問題難以普及到關(guān)外，是因?yàn)殛P(guān)外公交公司林立，不愿意投資安裝深圳通終端系統(tǒng)。此次龍崗、寶安兩區(qū)實(shí)現(xiàn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)后，市政府會(huì)采取比較有力的措施，推廣深圳通，使市民真正享受到深圳通的優(yōu)惠。
新模式或帶來新問題
公交企業(yè)掛牌只是深圳公交體制改革的第一步，重頭戲?qū)⑹歉鲄^(qū)公交資源的整合。由于關(guān)外公交市場(chǎng)長(zhǎng)期處于市場(chǎng)化公交體制之中，一些民營(yíng)公司還沒有撈回成本。面對(duì)可能退市的局面，還沒賺到錢的企業(yè)自然很不甘心。前期市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)外調(diào)研時(shí)，就有公交企業(yè)的負(fù)責(zé)人質(zhì)疑改革的可行性，認(rèn)為關(guān)外的公交模式好不容易才發(fā)展到現(xiàn)在的狀況，政府卻突然要實(shí)行重組，會(huì)產(chǎn)生麻煩。
另外，也有人擔(dān)心，區(qū)域?qū)I(yíng)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不夠、服務(wù)下滑。如今深圳公交企業(yè)實(shí)行三分天下，還是各自割地為王，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，是不是難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)呢？沒有競(jìng)爭(zhēng)，提高服水平又從何談起？有受訪者表示，深圳公交從民營(yíng)轉(zhuǎn)向政府參股控股，以前政府管理部門對(duì)民企都不能監(jiān)督好，還能希望政府部門對(duì)政府部門監(jiān)督好嗎？深圳公交的服務(wù)水平或許因此而開倒車。
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