2024欧冠决赛|乌兹别克斯坦u20亚洲杯夺冠|历届欧冠四强|香川真司|中国足球519事件

隨著城市化進(jìn)程特別是城市群的興起，城市管理的各種問題、矛盾越來越多和復(fù)雜，總體上城市管理滯后于城市發(fā)展。城市管理存在的主要問題有：

(一)城市管理理念滯后。城市管理的觀念與意識，滯后于城市的發(fā)展。一方面是由于改革開放以來，城市建設(shè)和發(fā)展速度很快，出現(xiàn)城市管理水平跟不上城市發(fā)展的速度狀況：另一方面，由于傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，各地城市政府重視城市經(jīng)濟(jì)GDP的增長這些顯性指標(biāo)，但對城市管理這些相對隱性的指標(biāo)，重視不足，城市管理“重建輕管”的觀念仍然普遍存在。

(二)城市管理體制不完善。城市管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、治安、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、城市設(shè)施、公用事業(yè)等方方面面。這些日益復(fù)雜的城市管理工作需要有一個綜合性的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，以便形成管理的合力。但從目前的管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

1.一是建管不分，專業(yè)化程度低。目前城市管理體制大部分城市仍沿用“大建委”模式。這種管理模式是將規(guī)劃、建設(shè)、管理三種職能合一，建委系統(tǒng)既是城市建設(shè)的實(shí)施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。這種管理體制的弊端是：“建管不分”混淆了不同的政府職能，城市管理依附在建設(shè)系統(tǒng)下面，影響了城市管理系統(tǒng)獨(dú)立行使其職能;二是造成管理層次增加，影響了行政效率;三是建委職能規(guī)定的寬泛性，降低了城市管理的專業(yè)化水準(zhǔn)。

2.各地城市管理體制不一，由于城市管理基本上是屬地管理，各自為政，加上沿用的仍然是大建委形式，城市管理只是附屬職能，存在權(quán)威性不足，指導(dǎo)協(xié)調(diào)不力的情況。在各地實(shí)際城市管理部門中，存在著體制不一、職能不一的混亂情況。

3.城市管理基層力量薄弱。基層街道社區(qū)是最基本的城市管理單位，但由于長期以來計劃經(jīng)濟(jì)與權(quán)力集權(quán)制模式的影響，社會發(fā)育程度不足，城市管理普遍存在基層街道社區(qū)管理力量薄弱的現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的管理資源與力量。

(三)城市管理法律法規(guī)不健全。各地城市管理?xiàng)l例基本上以政府令和通告的形式頒布，權(quán)威性不足;綜合執(zhí)法大多來源于各部門的委托授權(quán)，散亂且常互相矛盾;城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身的法律根據(jù)、執(zhí)法能力和執(zhí)法手段處于尷尬地位。

(四)專業(yè)人才與相關(guān)研究不足。城市管理專門人才與城市管理教育科研機(jī)構(gòu)缺乏。城市管理方面的專門人才不足，有關(guān)城市管理方面的理論研究也很少。導(dǎo)致在城市管理實(shí)踐中，缺乏系統(tǒng)性、條理性、戰(zhàn)略性的思考;在管理活動中，投入多而效率低，易反復(fù)，城市管理上不了檔次。

(五)城市管理設(shè)施與技術(shù)裝備不足。城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的完備，是城市管理順利開展的基礎(chǔ)條件，如路網(wǎng)設(shè)計的合理順暢，人行過道布置，紅綠燈、停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場的布局等;現(xiàn)代科技與電子信息的發(fā)展已經(jīng)可以為城市管理提供先進(jìn)高效率的技術(shù)平臺，監(jiān)控與反應(yīng)系統(tǒng)，城市地理信息系統(tǒng)等管理手段。但大部分城市這方面設(shè)施不足，使各地城市管理工作受到局限。

(六)缺乏城市管理咨詢機(jī)構(gòu)、民間組織與公眾平臺。城市管理民主化和社會化的不足，容易造成城市管理違背市民意愿和利益，難以獲得社會大眾的支持，甚至造成政府與社會的矛盾，這也是當(dāng)前城市管理投入大、效率低、易反復(fù)的原因之一。

針對上述問題，筆者提出如下對策與思路。

(一)建立完善城市管理法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)上確立城市管理機(jī)構(gòu)和城市管理執(zhí)法主體地位及職能范圍。形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理與執(zhí)法工作法律體系。做到城市管理機(jī)構(gòu)依法設(shè)置。依法管理、依法行政。以法治城。

(二)建立獨(dú)立的城市管理系統(tǒng)。按照“建管分離”與城市管理專業(yè)化原則，單獨(dú)組建城市管理局、研究制定將與城市管理有直接關(guān)系的部門如市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等職能和部門歸并到城市管理局;統(tǒng)轄城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市管理的法規(guī)條例、政策、規(guī)劃的研究與制定、組織實(shí)施執(zhí)行;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督全市的城市管理工作，確立城市管理在城市中的重要地位。

(三)成立城市管理咨詢組織。借鑒香港等城市管理經(jīng)驗(yàn)，成立城市的管理咨詢機(jī)構(gòu)，就城市管理的政策、法律法規(guī)等提出意見，充分體現(xiàn)和反映市民公眾對城市管理的利益和意愿，以便使城市管理獲得公眾的支持。

(四)建立城市管理數(shù)字化系統(tǒng)，建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化。

(五)建立城市管理運(yùn)營市場化機(jī)制。深化改革，做到“政企分離、政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離”4分離;引進(jìn)市場機(jī)制，改革公用事業(yè)。探索運(yùn)用市場機(jī)制改造城市公用事業(yè)的路子，通過特許或委托等方式，實(shí)行對公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)特許經(jīng)營或委托經(jīng)營的方式和辦法。

(六)建立城市管理社會化機(jī)制，實(shí)行公眾參與機(jī)制，促進(jìn)與培育城市治理多元化主體。充分采用分權(quán)、授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治等方式方法，發(fā)揮各方面的積極性，形成城市管理的合力。推進(jìn)管理程序法定化、管理信息公開化、參與管理便捷化。

最后，建立城市建設(shè)、管理投入新機(jī)制。建立基礎(chǔ)設(shè)施投資服務(wù)體系，實(shí)行專款專用，建立城市管理費(fèi)用良性增長積累機(jī)制

文章由(lisong)網(wǎng)編輯整理