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*劉志琪 中國水協(xié)秘書長 天則公用事業(yè)研究中心理事、特約研究員

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城市供排水包括污水處理是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)城市供排水、污水處理設(shè)施的建設(shè)，也是完善城市功能，提高城市化水平和人居環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志，城市污水處理，再生水利用等又是全國水污染防治和水環(huán)境治理及節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。到2006年底，全國城市供水生產(chǎn)能力已達(dá)2.7億立方米/日，年供水總量542.6億立方米，用水人口3.23億，用水普及率94.8%, 人均日生活用水量189.8升，供水管道總長度43萬多公里。全國現(xiàn)有城市污水處理廠814座，處理能力6310萬立方米/日，污水處理率57%，排水管道總長度26萬多公里。

城市水行業(yè)過去長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，存在政企、政事不分，企業(yè)經(jīng)營效益低下，管理和服務(wù)水平不高，價(jià)格機(jī)制不順，收費(fèi)制度不健全，無法良性循環(huán)等問題，至使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。隨著我國改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市水行業(yè)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，近十幾年來也實(shí)行了開放市場，允許社會(huì)資本(包括國外資本和私營資本)參與供排水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營等投資和運(yùn)營主體多元化及產(chǎn)權(quán)多元化的改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年底，在城市供水方面，已經(jīng)實(shí)行改制企業(yè)的供水規(guī)模和資產(chǎn)總額，分別占全國的21%和20%，其中外商(包括港商)所占比例分別為9.5%和7.7%。城市排水方面，實(shí)行改制單位的污水處理規(guī)模和資產(chǎn)總額，分別占35.2%和36.2%。社會(huì)資本，包括國外資本的進(jìn)入，對于加強(qiáng)城市供排水、污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高企業(yè)的經(jīng)營效益和管理水平方面，起到了一定的促進(jìn)作用。但是十幾年來的改革也出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題，如果不認(rèn)真加以對待并有效地解決，將會(huì)對我國城市水行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利的負(fù)面影響。以下是我根據(jù)了解到的情況和掌握的材料，在調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于當(dāng)前我國城市水行業(yè)改革需要引起重視的幾個(gè)問題，供行業(yè)內(nèi)外共同討論。

一、水行業(yè)引入社會(huì)資本需盡快制定明確的法律和完善的配套政策，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入。

城市供水(飲用水)是生活必需品，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無可替代的重要物質(zhì)條件，關(guān)系到人民群眾的生命健康和切身利益及公共安全，也關(guān)系國家安全。始于上世紀(jì)80年代的公用事業(yè)私有化即公私合作制的改革浪潮，使一些發(fā)達(dá)國家在公用事業(yè)的制度上發(fā)生了重大變遷，但是，仍有許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，如美國、日本、韓國和歐洲的一些國家以及我國的香港、臺(tái)灣等，都沒有把供水領(lǐng)域完全向國內(nèi)外其他資本開放，而是主要由各級政府投資，國有企業(yè)經(jīng)營或者委托經(jīng)營，并由政府進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督管理。在排水、污水處理方面，大多數(shù)國家也都是以政府投資為主，企業(yè)經(jīng)營，有的實(shí)行特許或者委托經(jīng)營。目前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，在法制還不夠健全，政府的行政和管理體制改革不到位，相關(guān)政策不完善和無明確準(zhǔn)入條件限制，以及政府的監(jiān)管體系還未完全建立起來的情況下，全面和大規(guī)模向社會(huì)資本開放，包括外國資本和私營資本，對于這種涉及重大原則、目標(biāo)和方向性及政策性的問題上，目前還缺乏明確的、具有權(quán)威性和國家強(qiáng)制力的法律依據(jù)。同時(shí)由于我國現(xiàn)行體制和政府運(yùn)行機(jī)制上固有的問題，使各地在具體的改革改制和利用外資進(jìn)行合資合作與經(jīng)營的過程中，出現(xiàn)了諸如決策不夠科學(xué)、規(guī)范，合同條款不合理，固定回報(bào)、變相固定回報(bào)及當(dāng)前的“溢價(jià)收購”等現(xiàn)象，造成了我國城市水行業(yè)的無序競爭及其產(chǎn)生的一系列后續(xù)問題，對整個(gè)行業(yè)的科學(xué)、健康、穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。因此，對于城市公用事業(yè)改革，特別是水行業(yè)改革的基本原則、目標(biāo)、方向及改革應(yīng)當(dāng)采取的主要形式等，需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，盡快制定法律或行政法規(guī)，以便進(jìn)一步明確準(zhǔn)入條件，全面規(guī)范我國水行業(yè)的改革，避免出現(xiàn)更大的失誤。

二、把城市水行業(yè)與其他競爭性行業(yè)同等對待，以引入社會(huì)資本作為主要目的改革是目標(biāo)和方向上的錯(cuò)位

在我國改革發(fā)展的今天，對于公用事業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，給政府和企業(yè)重新定位，進(jìn)一步確定企業(yè)和政府雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，建立新型的政企、政事關(guān)系。因此，水行業(yè)的改革總體上應(yīng)當(dāng)明確四個(gè)方面的目標(biāo)：

一是各級政府，特別是城市政府，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，改變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的思維方式和管理模式，從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的監(jiān)督管理，對包括城市供排水在內(nèi)的公用事業(yè)，重點(diǎn)是對設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、投資、價(jià)格、效益及服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管;二是解決體制機(jī)制和制度問題，包括政府的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制及企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理機(jī)制等。通過改革改制和引入市場機(jī)制，達(dá)到創(chuàng)新體制、機(jī)制和建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型制度的目的;三是提高行業(yè)的整體效益、管理和服務(wù)水平，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益;四是建立完善的價(jià)格體系和收費(fèi)制度，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

近年來，由于把引資作為改革的主要目標(biāo)，一些城市單純?yōu)榱嘶I集資金去引進(jìn)外資或其他社會(huì)資本，沒有把引資與整個(gè)行業(yè)的改革和推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)行制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新和引入市場機(jī)制更好地結(jié)合起來，同時(shí)一些地方在改革和引進(jìn)外資的過程中，也沒有把政府部門領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變和政府管理體制的改革，與推進(jìn)企業(yè)改革更好地結(jié)合起來。特別是在城市排水方面，一些地方的政府領(lǐng)導(dǎo)急于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，單純?yōu)榱嘶I集資金而去盤活資產(chǎn)，有的地方不管基礎(chǔ)條件如何，盲目搞BOT項(xiàng)目，目的只是為了吸引外資和其他社會(huì)資本，沒有堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，注重的只是眼前利益，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，致使一些地方的改革未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并帶來一系列后續(xù)問題。

三、水行業(yè)改革不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)效益作為主要目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)把社會(huì)效益和環(huán)境效益放在首位

水行業(yè)的性質(zhì)和作用決定了我們不應(yīng)以追求它的經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目標(biāo)，而必須把他的社會(huì)效益和環(huán)境效益放在第一位。當(dāng)然，我們也不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣不講經(jīng)濟(jì)效益，而使社會(huì)與環(huán)境效益缺乏應(yīng)有的保障。首先，不能把包括水在內(nèi)的公用設(shè)施的建設(shè)和管理責(zé)任全部推向市場，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，也不管是任何制度下的政府，對于公用事業(yè)的責(zé)任都是不容推卸的。在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，法制還不夠健全，市場運(yùn)行還不很規(guī)范的情況下，完全靠市場不可能真正達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)。第二、由于過去長期發(fā)展不平衡造成的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，特別是污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。多年來，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們背上了沉重的包袱，在資源環(huán)境方面也造成了很大的壓力，因此，當(dāng)前我國在水污染防治方面的任務(wù)還相當(dāng)繁重，需要大規(guī)模的資金投入。在這種情況下，每年上千億的投入，單純靠政府是有一定困難，但是也不能完全推向市場，政府在這方面的資金投入是必須的，也是其責(zé)任所在，政府要把有限的資金用在該用的地方。第三、在水行業(yè)改革和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等方面，不能只講投入產(chǎn)出，也不能以資產(chǎn)管理及資產(chǎn)的保值增值為主要目的，要把保證供應(yīng)和服務(wù)等社會(huì)和環(huán)境效益放在首位，這是政府辦公用事業(yè)的宗旨，也是任何時(shí)候都不能偏離的方向。目前各地有一種傾向，就是一談改革就是搞資本運(yùn)作或者出讓產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然，在水行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，是當(dāng)前解決政企分離、引入市場機(jī)制的一個(gè)有效途徑，但不是惟一的途徑。一些地方在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的過程中，不是把解決體制機(jī)制問題作為重點(diǎn)，而是以搞產(chǎn)權(quán)出讓和資產(chǎn)拍賣為主，偏離了公用事業(yè)改革的目標(biāo)和基本原則，留下了一系列的隱患，給公用事業(yè)的健康和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了諸多不利的影響。

四、水行業(yè)的改革不僅是企業(yè)自身的事情，需要政府和企業(yè)的互動(dòng)

城市水行業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，首先是政府行政和管理體制的改革;其次企事業(yè)單位的改革改制。我國的城市供水、排水、燃?xì)狻⒐岷凸步煌ǖ刃袠I(yè)，過去長期都是由城市政府直接管理下的國有企業(yè)(事業(yè)單位)獨(dú)家經(jīng)營，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，使企業(yè)和政府形成了一種固有的關(guān)系和千絲萬縷的聯(lián)系，這也是舊的體制和觀念下的產(chǎn)物，許多都是不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，也是制約和影響行業(yè)改革發(fā)展的重要因素，這些單純靠企業(yè)自身是無法改變的，必須是政府和企業(yè)共同行動(dòng)。各級政府和主管部門領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變和政府行政與管理體制的改革，是整個(gè)行業(yè)改革的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的改革改制結(jié)合起來，只強(qiáng)調(diào)企業(yè)要改，忽視政府自身改革的必要性及其對企業(yè)改革所產(chǎn)生的關(guān)鍵性作用，會(huì)使企業(yè)改革不規(guī)范、不科學(xué)，甚至流于形式，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果。總結(jié)十幾年來水行業(yè)改革的成功與失敗，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，無不與政府的體制改革與決策機(jī)制有關(guān)。目前已經(jīng)到了必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候了，不僅企業(yè)要總結(jié)，更重要的是各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)。改革的經(jīng)驗(yàn)和成績是有的，但失敗和教訓(xùn)是慘痛的，我們不能對此熟視無睹，否則，就是對不起行業(yè)，對不起國家和子孫后代。我們既要總結(jié)政策引導(dǎo)方面的問題，也要總結(jié)具體操作上的失誤以及所存在的一些深層次的問題。要研究在現(xiàn)行體制下，如何科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)改革，避免以往的失誤再次發(fā)生，更要避免給各地政府和當(dāng)?shù)厝罕娫斐刹槐匾膿p失，給行業(yè)發(fā)展埋下不應(yīng)有的隱患。

五、對公用事業(yè)的改革要區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，對水行業(yè)的改革要保持政府的控制力

水、燃?xì)狻⒐步煌ā⒊鞘泄岬仁巧a(chǎn)生活的必要條件，都屬于公用事業(yè)，有其共同的特性，但是也有各自不同的特點(diǎn)，因此，對公用事業(yè)的改革，既要在一些重大原則問題上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，也要根據(jù)各自不同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出分類指導(dǎo)的原則、政策和規(guī)定。城市供水與燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)雖然都屬于公用事業(yè)，但它與其他行業(yè)不同的是，燃?xì)狻⒐帷⒐步煌ǖ榷加刑娲罚遣豢商娲模瑫r(shí)水比糧食和其他食品對人的需求來說也更為重要，對供水的質(zhì)量和安全性要求也就更高，因此供水是不同于其他公用事業(yè)的特殊行業(yè)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的水污染問題也越來越突出，水資源短缺和水源污染導(dǎo)致了供水的不安全隱患大大增加，近兩年水污染突發(fā)事件的頻繁發(fā)生充分證明了這一點(diǎn)，同時(shí)國家對飲用水的標(biāo)準(zhǔn)及人們對用水的需求都在提高，使得各級政府主管部門和供水企業(yè)面臨著水源水質(zhì)的污染和國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高的雙重壓力，并且還要在這種壓力下盡可能地采取各種措施來保障供水的安全。城市排水包括污水處理、再生水利用等，是整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，雖然不像供水在安全方面要求那樣高，但也是關(guān)系到治理水污染、保護(hù)和改善水環(huán)境及保障水系統(tǒng)安全的必要條件，沒有完善的排水、污水處理設(shè)施，水環(huán)境質(zhì)量得不到很好的保護(hù)，供水的安全也將無法保障。

鑒于水行業(yè)的特殊性及它無可替代的作用，供水、排水包括污水處理行業(yè)的改革，應(yīng)當(dāng)有別于其他公用事業(yè)，特別是城市供水。在引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分離，提高企業(yè)的經(jīng)營效益、管理和服務(wù)水平的同時(shí)，必須保持政府對行業(yè)的控制力，并實(shí)施有效的監(jiān)管，以保證各項(xiàng)設(shè)施的安全、正常運(yùn)行及服務(wù)的質(zhì)量和供應(yīng)的連續(xù)性。在當(dāng)前水行業(yè)已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的情況下，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)?shù)卣趪匈Y產(chǎn)方面的絕對控股，這是保持政府對企業(yè)的控制力和實(shí)施有效監(jiān)管的重要前提。

六、應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)特許經(jīng)營制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范我國的公用事業(yè)改革

特許經(jīng)營雖然不是什么新的制度，作為一種委托經(jīng)營的方式，早在古希臘和古羅馬時(shí)代就有類似做法，在19世紀(jì)的歐洲，特別是法國，開始以特許經(jīng)營方式開發(fā)建設(shè)供水、污水處理及鐵路和交通等設(shè)施，使特許經(jīng)營發(fā)展到了一黃金時(shí)代。特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)包括BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)、TOT(移交—運(yùn)營—再移交)、BT(建設(shè)—移交)等形式。100多年來，特許經(jīng)營方式被西方國家的實(shí)踐證明是一種比較有效的制度，特別是在經(jīng)營公用事業(yè)方面。但是每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治和法律環(huán)境及思想觀念等方面的情況不同，實(shí)施特許經(jīng)營制度的基礎(chǔ)也就不同。因此在公用事業(yè)改革方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情、現(xiàn)狀和實(shí)際來確定實(shí)施特許經(jīng)營制度的目的、方式、深度及范圍等。

首先要明確的是特許經(jīng)營既不是完全的私有化或市場化，也不是政府公共部門的直接經(jīng)營或干預(yù)經(jīng)營，它是公共部門干預(yù)和企業(yè)經(jīng)營(私營、國營或公司合營)之間的一種平衡關(guān)系和權(quán)力、義務(wù)再分配的產(chǎn)物，因此，特許經(jīng)營制度的實(shí)施與產(chǎn)權(quán)改革沒有直接的關(guān)系。第二、特許經(jīng)營的委托方和被委托方之間是一種合作，雙方既有合同關(guān)系(不管合同內(nèi)容多復(fù)雜)，又是合作伙伴關(guān)系，不是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的那種政府與企業(yè)之間的上下級關(guān)系，雙方的權(quán)力、義務(wù)應(yīng)在合同條款中進(jìn)行明確，因此，合作雙方要建立在相互信任和持久合作的基礎(chǔ)之上，并且要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤。第三、實(shí)施特許經(jīng)營并不意味著政府的責(zé)任和義務(wù)不存在了，政府對于公用事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)在任何情況下都是無法推卸的，只不過在不同的情況下表現(xiàn)的形式有所不同，各級政府也必須充分地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。第四、實(shí)施特許經(jīng)營的最大好處是能夠消除政府對經(jīng)營企業(yè)的行政干預(yù)和種種限制，企業(yè)的一切行為都是依據(jù)法律和合同條款來執(zhí)行，從而能夠大大提高企業(yè)提高經(jīng)營效益和管理與服務(wù)水平的積極性，有利于公用事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，前提是特許經(jīng)營制度必須是真正實(shí)施，并且是依法實(shí)施到位的。

我國應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善配套法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行特許經(jīng)營制度。應(yīng)在建設(shè)部2004頒發(fā)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確要在全行業(yè)全面實(shí)行特許經(jīng)營制度，并加強(qiáng)執(zhí)行的強(qiáng)制力。在實(shí)施特許經(jīng)營的過程中，還必須根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及地區(qū)之間差別較大的現(xiàn)狀，實(shí)施的深度和廣度應(yīng)當(dāng)有所不同，政策上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。無論是國有企業(yè)還是已經(jīng)合資合作的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)通過與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的方式，明確雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企分離，并使企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高效益和管理水平，改善服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。

七、價(jià)格機(jī)制不順、水價(jià)改革不配套、價(jià)格不到位等仍然是制約城市水行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

水價(jià)包括原水費(fèi)(水資源費(fèi))、自來水供水價(jià)格、污水處理費(fèi)及再生水費(fèi)等，這些都是影響和制約水行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而目前價(jià)格機(jī)制不順，水價(jià)改革不配套，價(jià)格不到位等仍然是普遍問題。

目前主要的問題有：一是水價(jià)及價(jià)格成本的構(gòu)成不夠科學(xué)規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的規(guī)定和成本價(jià)格的約束機(jī)制，現(xiàn)有的規(guī)定也沒有得到有效的執(zhí)行。許多不該進(jìn)入價(jià)格的收費(fèi)和搭車收費(fèi)的現(xiàn)象還很多，雖然有些收費(fèi)也有地方政府的規(guī)定，但實(shí)際上很不規(guī)范，既增加了居民的負(fù)擔(dān)，也擠占了水價(jià)的調(diào)整空間，還有的城市把提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為提水價(jià)來對待，所提費(fèi)用全部歸政府，與企業(yè)的水價(jià)無關(guān);二是根據(jù)現(xiàn)在各個(gè)城市供排水企業(yè)的現(xiàn)狀，在沒有實(shí)行有效的改革改制，經(jīng)營機(jī)制沒有完全轉(zhuǎn)換到位的情況下，企業(yè)仍然缺乏加強(qiáng)經(jīng)營管理和控制成本的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)的成本難以得到有效的控制和約束，也使水價(jià)的確定和調(diào)整很難建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，不利于規(guī)范成本和價(jià)格的管理;三是水價(jià)與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度和機(jī)制尚未完全建立，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，政府和相關(guān)部門在缺乏依據(jù)的情況下，對企業(yè)的投資和價(jià)格等難以實(shí)施有效的監(jiān)管。

綜上，水價(jià)改革不是一個(gè)孤立的問題，對于與水價(jià)改革密切相關(guān)的政府管理體制改革，供排水企業(yè)的改革改制，投資體制和國有資產(chǎn)管理體制的改革等，目前還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌的規(guī)劃，使各項(xiàng)改革不夠協(xié)調(diào)配套，也使水價(jià)的改革難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。城市供排水不是追求高額利潤的行業(yè)，不能以盈利為目的，但是也不能讓企業(yè)沒有利潤，使其缺乏控制成本和提高經(jīng)營管理水平的積極性，因此，水價(jià)改革應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的改革改制等其他改革同步進(jìn)行。

八、應(yīng)當(dāng)培育國有控股的大型水務(wù)集團(tuán)，實(shí)行跨地區(qū)的投資建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

應(yīng)以發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)為重點(diǎn)，培育國有控股的大型水務(wù)集團(tuán)，在全國范圍內(nèi)實(shí)施跨地區(qū)參與供排水企業(yè)的改革、重組、投資建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鼓勵(lì)像首創(chuàng)股份、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、深圳水務(wù)投資公司等國有控股的涉水類上市公司，積極參與國內(nèi)其他地區(qū)供排水企業(yè)的改革，利用我國現(xiàn)有的、已具備一定優(yōu)勢的企業(yè)，以市場主體身份和市場經(jīng)濟(jì)手段最大程度地參與全國水行業(yè)的改革和發(fā)展，提升中小城市供排水企業(yè)的技術(shù)、管理和服務(wù)水平，以縮小在供排水領(lǐng)域的地區(qū)差別，為促進(jìn)全行業(yè)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

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