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天津市生活廢棄物管理規(guī)定

《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》已于2008年2月22日經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。

市 長　黃興國

二OO八年三月十二日

天津市生活廢棄物管理規(guī)定

第一章總　則

第一條　為加強本市生活廢棄物的管理，保障人民群眾身體健康，提高市容環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)生活廢棄物的產(chǎn)生、清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。

第三條　市市容環(huán)境管理委員會負責全市生活廢棄物收集、運輸和處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。市生活廢棄物行業(yè)管理部門和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(以下統(tǒng)稱市容環(huán)境行政管理部門)按照職責分工負責日常管理工作。建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、工商、公安、交通、經(jīng)濟、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、園林等有關(guān)管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條　本規(guī)定所稱生活廢棄物包括居民生活垃圾、單位生活垃圾、道路清掃垃圾、公共場所垃圾、商業(yè)攤點垃圾、集貿(mào)市垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾等廢棄物。

第五條　本市對生活廢棄物的治理，實行無害化、資源化、減量化和誰產(chǎn)生誰負責的原則，逐步實行分類收集，推行生活廢棄物的綜合處置，促進生活廢棄物的循環(huán)再利用。

第六條　市市容環(huán)境管理委員會會同市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制市生活廢棄物治理規(guī)劃。

第七條　市和區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門負責所轄區(qū)域生廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作，統(tǒng)籌安排生活廢棄物收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。新建擴建項目和舊區(qū)改造項目的開發(fā)建設(shè)單位以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當按照本市生活廢棄物治理規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定,配套建設(shè)生活廢棄物收集設(shè)施。

第八條　本市采取有利于生活廢棄物綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高生活廢棄物治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵對生活廢棄物實行充分回收和循環(huán)利用。

第九條　本市鼓勵國內(nèi)外單位和個人對生活廢棄物的收集、運輸和處理進行投資經(jīng)營，鼓勵國內(nèi)外單位和個人采用高科技手段對生活廢棄物進行處置和再利用。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)給予資金、技術(shù)、稅費、補貼等方面的支持政策，并逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、經(jīng)營運作市場化、政府監(jiān)管法制化。

第十條　產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個人，應(yīng)當繳納生活廢棄物處理費。生活廢棄物處理費的標準和收費辦法由市市容環(huán)境管理委員會會同市物價局、市財政局制定后向社會公布。

第十一條　各級教育和宣傳部門應(yīng)當加強生活廢棄物治理常識的普及宣傳，增強公眾維護市容環(huán)境的責任和意識。

第十二條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對在生活廢棄物的收集、運輸、處置工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章　一般規(guī)定

第十三條　產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個人應(yīng)當按照市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的時間、地點和方式投放生活廢棄物，不得隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物。

第十四條　產(chǎn)生生活廢棄物的單位應(yīng)當向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門如實申報廢棄物的種類、數(shù)量和存放地點等事項。區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)對申報的事項進行核準。

第十五條　任何單位和個人不得將工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)內(nèi)。

第十六條　收集、運輸生活廢棄物的，應(yīng)當按照市容環(huán)境行政管理部門的統(tǒng)一調(diào)配要求，在規(guī)定的時間和地點將生活廢棄物收運至生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)。

第十七條　運輸生活廢棄物的，應(yīng)當使用全密閉運輸專用車輛，防止撒漏、滲漏。廢棄物運輸車輛應(yīng)做到車容整潔、標志清晰、車體完整，并具備與所運輸廢棄物性質(zhì)相適應(yīng)的條件和設(shè)施。

第十八條　生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)因故不能接納生活廢棄物，運輸單位應(yīng)當按照市容環(huán)境行政管理部門的轉(zhuǎn)移調(diào)配要求，將生活廢棄物運送到指定的其他轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)進行處理。

第十九條　生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)進行轉(zhuǎn)運或處理生活廢棄物，應(yīng)當符合環(huán)境衛(wèi)生標準和環(huán)境保護要求，并接受市容環(huán)境行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第二十條　生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)應(yīng)當安裝除臭、降塵裝置，對生活廢棄物及時進行無害化處理，并保持其正常運行。任何單位和個人不得在生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)撿拾廢棄物。

第二十一條　從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門申請取得生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證;從事生活廢棄物經(jīng)營性處置的企業(yè)，應(yīng)當向市市容環(huán)境管理委員會申請取得生活棄物經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。市或區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當通過招投標等公平競爭方式，在法定期限內(nèi)作出生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可的決定，向中標人頒發(fā)生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證。

未取得生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動。

第二十二條　從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當具備以下條件：

(一)具備企業(yè)法人資格，從事生活廢棄物清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事生活廢棄物運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元;

(二)機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上，機械清掃車輛(包括灑水車和清掃保潔車輛)應(yīng)當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，并安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;

(三)生活廢棄物收集應(yīng)當采用全密閉運輸工具，收集工具應(yīng)當具有分類收集功能;

(四)生活廢棄物運輸應(yīng)當采用全密閉自動卸載車輛，車輛應(yīng)當具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，并安裝行駛及裝卸記錄儀;

(五)有與取得生活廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的企業(yè)簽訂的處置協(xié)議;

(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;

(七)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(八)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛存放場所。

第二十三條　從事生活廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當

具備以下條件：

(一)具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元，餐飲廢棄物處置廠注冊資本不少于人民幣1000萬元;

(二)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠、餐飲廢棄物處置廠和焚燒廠應(yīng)取得環(huán)境影響報告書，并取得規(guī)劃許可文件;

(三)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準;

(四)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)負責人具有5年以上生活廢棄物處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱;

(五)具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

(六)生活廢棄物處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備;

(七)具有完善的生活廢棄物滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對不同生活廢棄物進行分區(qū)填埋方案，生活廢棄物處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案;

(八)有控制污染和突發(fā)事件的應(yīng)急方案。

第二十四條　從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)市容環(huán)境行政管理部門批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前6個月向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第二十五條 任何單位或個人不得擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場所。確需閑置、拆除或關(guān)閉的，必須經(jīng)市市容環(huán)境管理委員會和市環(huán)境保護局核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。申請閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場所的，應(yīng)當

提交以下材料：

(一)書面申請;

(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;

(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;

(四)防止污染環(huán)境的方案;

(五)擬閑置、拆除或關(guān)閉設(shè)施、場所的現(xiàn)狀圖及拆除方案;

(六)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、拆除或關(guān)閉的，還應(yīng)當提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準文件。

第二十六條　市市容環(huán)境管理委員會應(yīng)當會同有關(guān)部門制定生活廢棄物清掃、收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立生活廢棄物急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活廢棄物的正常清掃、收集、運輸和處置。從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當制定突發(fā)事件生活廢棄物污染防范的應(yīng)急方案，并報所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門備案。

第二十七條　生活廢棄物的處置實行特許經(jīng)營制度，由市市容環(huán)境管理委員會按照本市市政公用設(shè)施特許經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定組織實施。

第三章　建設(shè)工程廢棄物管理

第二十八條　建設(shè)工程廢棄物是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的施工單位在各類工程施工過程中產(chǎn)生的渣土、棄料及其他工程廢棄物。

第二十九條　市和區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當對用于消納、處置建設(shè)工程廢棄物的場所進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第三十條　產(chǎn)生建設(shè)工程廢棄物的單位，應(yīng)當申請辦理建設(shè)工程廢棄物處置核準手續(xù)。市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當自接到申請之日起7日內(nèi)作出決定。對于作出批準決定的，頒發(fā)建設(shè)工程廢棄物處置核準證明。

第三十一條　運輸建設(shè)工程廢棄物的，應(yīng)當隨車攜帶建設(shè)工程廢棄物處置核準證明，按照市容環(huán)境行政管理部門批準的時間、路線、數(shù)量，將建設(shè)工程廢棄物運送到指定的消納場所，不得丟棄、撒漏，不得超出核準范圍承運建設(shè)工程廢棄物。

第三十二條　產(chǎn)生建設(shè)工程廢棄物的單位應(yīng)當及時清運建設(shè)工程廢棄物，在工程竣工驗收前，應(yīng)將所產(chǎn)生的建設(shè)工程廢棄物全部清除，防止污染環(huán)境。

第三十三條　單位或個人修繕、裝修房屋產(chǎn)生的零星建設(shè)工程廢棄物，應(yīng)當實行袋裝密閉收集，及時運送到市容環(huán)境行政管理部門指定的地點，或者委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位有償代為運輸。環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)當自接受委托之日起3日內(nèi)清運完畢。

第三十四條　運輸建設(shè)工程廢棄物應(yīng)當使用密閉車輛;建設(shè)、施工單位不得將建設(shè)工程廢棄物交給未經(jīng)核準從事運送建設(shè)工程廢棄物的單位和個人運輸。

第三十五條　運輸建設(shè)工程廢棄物的車輛駛出施工場地和消納場地前，應(yīng)當沖洗車體，確保凈車出場。

第三十六條　任何單位和個人不得將建設(shè)工程廢棄物混入其他生活廢棄物中，不得將危險廢棄物混入建設(shè)工程廢棄物，不得擅自設(shè)置接納建設(shè)工程廢棄物的場地。

第四章　餐飲廢棄物管理

第三十七條　餐飲廢棄物是指食品生產(chǎn)加工、飲食服務(wù)、位供餐等活動過程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄食用油脂等廢棄物。前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三十八條　餐飲廢棄物應(yīng)當實行單獨收集，不得將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物。餐飲廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當設(shè)置符合規(guī)定的容器，用于存放餐飲廢棄物;產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施。

第三十九條　餐飲廢棄物產(chǎn)生單位自行收運其產(chǎn)生的餐飲廢棄物的，應(yīng)當符合市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的收運條件，并向市容環(huán)境行政管理部門備案。

第四十條　餐飲廢棄物產(chǎn)生單位自行處置其產(chǎn)生的餐飲廢棄物的，應(yīng)當具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的處置條件，并應(yīng)經(jīng)市市容環(huán)境管理委員會同意。

第四十一條　餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的收運、處置條件的，應(yīng)當委托取得生活廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的餐飲廢棄物專業(yè)單位進行收運、處置，并按規(guī)定向受委托的專業(yè)單位支付收運、處置費用。市市容環(huán)境管理委員會應(yīng)當通過招投標等方式確定餐飲廢棄物的專業(yè)收運、處置單位。

第四十二條　餐飲廢棄物專業(yè)處置單位應(yīng)當對餐飲廢棄物進行無害化處理，建立處理臺賬，每月向市容環(huán)境行政管理部門報告上月處置的餐飲廢棄物來源、數(shù)量等情況，并接受市容環(huán)境行政管理部門的監(jiān)督管理。

第四十三條　在餐飲廢棄物收集、運輸、處置過程中，禁止

下列行為：

(一)擅自從事餐飲廢棄物的收集、運輸、處置;

(二)將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物中進行收運;

(三)將餐飲廢棄物作為畜禽飼料;

(四)將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的單位進行收集、運輸、處置;

(五)將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售;

(六)將餐飲廢棄物裸露存放。

第五章　法律責任

第四十四條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正;逾期不改正的，處200元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款：

(一)未按照規(guī)定的時間、地點和方式投放生活廢棄物，隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物的;

(二)生活廢棄物的產(chǎn)生單位未申報或未如實申報其廢棄物的種類、數(shù)量和存放地點等事項的;

(三)將工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)內(nèi)的;

(四)在生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)撿拾廢棄物的;

(五)從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，未制定突發(fā)事件生活廢棄物防范應(yīng)急方案或未將其進行備案的;

(六)將建設(shè)工程廢棄物交由未經(jīng)核準的單位和個人運輸?shù)?

(七)運送建設(shè)工程廢棄物的車輛車體不潔，沿途丟棄、撒漏的;

(八)將建設(shè)工程廢棄物、餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物的;

(九)產(chǎn)生廢棄食用油脂的單位，未按照規(guī)定安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施的;

(十)餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的收運條件擅自自行收運或未定期備案的;

(十一)餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的處置條件擅自自行處置的。

第四十五條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未按照市容環(huán)境行政管理部門的統(tǒng)一調(diào)配要求將生活廢棄物運送到指定的轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)的;

(二)生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)未安裝除臭、降塵裝置或未保證除臭、降塵裝置正常運行的;

(三)生活廢棄物轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)轉(zhuǎn)運、處置生活廢棄物未達到環(huán)境衛(wèi)生標準的;

(四)從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

(五)未按照市容環(huán)境行政管理部門批準的時間、路線、數(shù)量將建設(shè)工程廢棄物運送到指定的處置場所的;

(六)隨意丟棄、撒漏及超出核準范圍承運建設(shè)工程廢棄物的;

(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證和建設(shè)工程廢棄物排放處置行政許可文件的。

第四十六條　違反本規(guī)定第二十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事生活廢棄物經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，責令停止違法行為，并處以3萬元罰款。

第四十七條　違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場所的，責令限期改正，并可處以萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十八條　違反本規(guī)定第四十三條規(guī)定的，責令限期改正，處3000元以上3萬元以下罰款;其中，違反第(一)、(三)項的，由其所在地的區(qū)、縣人民政府依法予以取締。

第四十九條　單位和個人未按規(guī)定繳納生活廢棄物處理費的，責令限期改正;逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交生活廢棄物處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應(yīng)交生活廢棄物處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。拖欠生活廢棄物處理費的，可以按照每日3‰加收滯納金;拒不繳納的，依法申請人民法院執(zhí)行。

第五十條　本規(guī)定的行政處罰由城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)實施。市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當加強對生活廢棄物收集、運輸和處置活動的監(jiān)督檢查，對違法收集、運輸、處置生活廢棄物的，可以會同環(huán)保、工商、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)管理部門聯(lián)合進行查處。被檢查的單位或者個人應(yīng)當如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。

第五十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議和行政訴訟，當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　附　則

第五十二條　本規(guī)定自2008年5 月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　環(huán)衛(wèi)　規(guī)定　令

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