《瞭望東方周刊》記者金明大/湖北十堰報道
不僅在十堰市，國內(nèi)其他很多城市都在嘗試“公交民營化”改革，但情況不容樂觀
“我們收回公交特許經(jīng)營權(quán)，是為了維護廣大市民的權(quán)益，保障十堰市公交事業(yè)更好地發(fā)展。”4月21日，十堰市政府副秘書長、市公交公司臨時黨委書記柯尊群在接受《瞭望東方周刊》記者采訪時表示。
4月15日，十堰市發(fā)生市區(qū)公交全線停運事件，全市70萬人的出行受到嚴重影響。
當天下午，十堰市委書記陳天會主持召開常委會，專題研究維護市區(qū)正常公共交通秩序問題。會上，十堰市委、市政府決定：收回十堰市公交集團公司的城市公交特許經(jīng)營權(quán)。
至此，在十堰市推行了5年、曾經(jīng)“全國首家”的“城市公交整體民營化”改革，正式以“夭折”的結(jié)局尷尬謝幕。
公交整體民營化“第一家”
十堰市公交集團一公司司機秦軍(化名)向本刊記者證實，這是十堰公交5年來的第四次停運，每一次停運“都與公交改制有關(guān)”。關(guān)于這次停運的原因，秦軍說，“是因為加班費的事。”
據(jù)他介紹，當時公司說是每月上班21天半，其他時間上班都算加班，有加班費。誰知后來又變卦了，上班時間按2 6天算，加班費當然隨之劇減。4月14日，有司機到公司去反映，沒有結(jié)果，于是第二天就出現(xiàn)了全線停運事件。
秦軍所說的“公交改制”，是指“十堰市公交民營化改革”，此舉始于2003年。
當年，溫州商人張朝榮以每年800萬元的價格買斷了十堰市城區(qū)公共汽車22條線路、18年的特許經(jīng)營權(quán)，“十堰市公交民營化改革”正式啟幕。
“市州級城市公交整體民營化，我們是國內(nèi)第一家！”4月21日，張朝榮向本刊記者表示。
生于1950年的張朝榮，原來是浙江省工業(yè)設(shè)備安裝公司的工人，1985年在老家溫州涉足公交行業(yè)，成立了自己的出租車公司。1995年，張朝榮的鹿城運輸總公司與溫州市公交總公司合資成立溫州公交鹿城中巴有限公司，打破了當時溫州國有公交企業(yè)的壟斷局面，并在競爭中快速發(fā)展。
2002年6月，張朝榮受邀考察十堰，與十堰公交合作之意由此萌生。據(jù)十堰市一位官員回憶，當時，十堰市政府欲把公交公司作為國企改革的龍頭，來推動全市國企改革的步伐，而張朝榮也正有在全國各地投資公交的打算，“雙方一拍即合”。
2003年3月24日，張朝榮的溫州市五馬汽車出租公司與十堰市政府正式簽訂收購協(xié)議。按照協(xié)議，十堰市政府所持有的國有資本全部退出公交公司，張朝榮以3931萬元的價格收購國有產(chǎn)權(quán)；新公司掛牌后，溫州市五馬汽車出租公司持有68%的股份，另外32%的股份由公交公司內(nèi)部員工持有；新公司同時以每年800萬元的經(jīng)營費和附加費等，買斷十堰公交18年的特許經(jīng)營權(quán)。
作為國內(nèi)首例市州級“城市公交整體民營化”改革，十堰市“公交民營化”一開始就被賦予了“標本”意義，受到各界的廣泛關(guān)注和高度贊譽。
當年，《工人日報》和《經(jīng)濟日報》曾對此深入報道，并期待此次改革是“多贏”之舉，為國內(nèi)其他城市公交改革提供借鑒。
“企業(yè)改制要以民營化為基本取向，公交公司的改制為我市企業(yè)改制提供了一個成功的范例。”十堰市當時的領(lǐng)導(dǎo)也這樣表示。
“我們給十堰公交條件的改善做出了很大貢獻！”張朝榮說。就在十堰市公交集團有限公司掛牌成立的第二天，首批 100臺豪華雙溫空調(diào)公交車投入了運營。
來自十堰市公交集團有限公司官方網(wǎng)站的資料顯示，此后4年來，公交集團公司累計投入資金達1.3億多元。先后三次投入嶄新豪華雙溫空調(diào)公交車237臺，陸續(xù)新設(shè)站牌站廊500余個，投巨資建成了公交IC卡乘車收費系統(tǒng)項目，又投入巨資建立公交GPRS智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)。
對此，十堰市政府也表示肯定：“公交公司在民營化以后的一段時間內(nèi)，經(jīng)營者增加經(jīng)營投入、更新公交設(shè)施、改善服務(wù)條件，曾經(jīng)也出現(xiàn)過營運局面的好轉(zhuǎn)，為十堰公交事業(yè)的改革和發(fā)展作出了積極努力和有益的探索。”
一再上演的停運風波
然而，對于被寄予“多贏”厚望的“公交民營化”改革，十堰市公交公司的職工卻屢次以“停運”相抗。
十堰市公交公司原本是一家國有事業(yè)單位，隨著“民營化”，職工們的身份一下子變成了私人企業(yè)的員工，這令大多數(shù)職工難以接受。“寧拿政府的500元，也不要私人老板的800元。”當時有人揚言。
2002年12月11日，為抵制即將到來的改制，十堰市全市公交線路停運一天。
據(jù)原公交公司一位職工透露，當時職工主要有三怕：一怕下崗；二怕收入減少；三怕政府賣斷企業(yè)后，從此撒手不管。
2003年6月，新公司成立不久，因為“遺留問題”沒有解決，公交集體停運事件再次上演。此事還引發(fā)了“退股 ”風波，原先持股的職工紛紛退股，曾令“新官上任”的張朝榮備感苦惱。
盡管市政府和公交公司采取了一些措施來解除職工們的后顧之憂，但職工們的部分擔心，還是變成了現(xiàn)實。
“收入明顯少了！”司機趙敏(化名)抱怨。改制前，趙敏每月能拿1800元左右，現(xiàn)在只能拿1300，“還不如人家小中巴司機，他們每月都拿1800元。”
據(jù)司機們反映，“公交民營化”以后，他們的工資實行“底薪＋提成”制，每月的工資包括底薪、公里提成和收入提成。
“底薪一降再降！”司機秦軍反映，“剛開始是1100元，后來降到800元，再后來降到500元，2008年 1月1日以后，加了100元，成為現(xiàn)在的600元。”
“如果不改制，我們的工資肯定和市里其他事業(yè)單位一樣，漲了好幾百了。”秦軍很無奈。
職工們還反映，公司“扣錢扣得厲害”：超油、欠趟、假幣、事故等等，違反就要扣錢。另外，每月的收入情況還排名次，倒數(shù)后三名當月的收入提成減半，如果連續(xù)三個月倒數(shù)，則底薪減50元。
“現(xiàn)在物價這么高，我們工資這么少，還這樣扣錢，我們是逼得沒辦法了才停運。”十堰市公交集團公司某職工告訴本刊記者。
據(jù)了解，發(fā)生在2008年1月12日的第三次停運事件正是因工資而起。當時，一公司一位名叫孫東風的司機，在扣除各項費用后只拿到了11.82元的月工資，他為此停運抗議，同事紛紛響應(yīng)，造成市區(qū)公交全線停運。
“他(張朝榮)不會收買人心！”在十堰市公交集團采訪期間，本刊記者多次聽到職工們這樣評價十堰市公交集團公司董事長張朝榮。
對此，十堰市建委副主任朱天峰曾對媒體表示：“停運集中暴露了市公交集團公司在營運、管理、職工福利待遇等方面存在的突出問題，特別是后兩次，反映的是司乘人員與經(jīng)營者之間的矛盾已達到難以調(diào)解的地步，整個公司的管理和運行基本處于癱瘓狀態(tài)，已不能履行為廣大市民提供公交服務(wù)和維護正常公交秩序的職能。”
尷尬謝幕
4月15日，在發(fā)生第四次停運事件的當天下午，十堰市委迅速召開常委會，專題研究維護市區(qū)正常公共交通秩序問題。
會議由十堰市委書記陳天會主持，市委副書記、副市長以及多個部門的負責人列席了會議。會議決定：立即成立維護公交正常秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負責處理恢復(fù)公交秩序的各項具體工作；市政府依法收回特許經(jīng)營權(quán)，全面接管公交公司，由公交公司臨時黨委全面負責過渡期的具體工作，在恢復(fù)運營后，按公交優(yōu)先的政策和現(xiàn)代企業(yè)制度進行規(guī)范；16日起，按出車時間要求全面恢復(fù)公交車運營秩序，對不按時上班的員工一律視為自動離崗。
至此，曾經(jīng)國內(nèi)首家、計劃18年的十堰市“公交民營化”改革，在僅僅推行了5年之后便“夭折”，最終不得不以 “政府重新收回”的結(jié)局尷尬謝幕。
關(guān)于“收回”的原因，十堰市政府提供的材料稱，“這兩次全線停運，充分反映出現(xiàn)在的公司經(jīng)營者已經(jīng)不能對公司實行有效管理，已經(jīng)不能維護企業(yè)的穩(wěn)定和正常的營運秩序，已經(jīng)不能為市民提供安全可靠的公共交通服務(wù)。因此，為了維護城市公共交通秩序，保障廣大市民正常享有公共交通權(quán)益，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議，依法收回特許經(jīng)營權(quán)。”
對此結(jié)局，十堰市民反應(yīng)強烈。市民們在肯定“民營化”改善了十堰的公交設(shè)施的同時，也對“政府收回”表示歡迎：“公交是公益性事業(yè)，老板是來賺錢的，畢竟政府控股會讓人放心些。”
同時，也有人對“收回”之舉表示質(zhì)疑。在十堰本地論壇“秦楚論壇”上，網(wǎng)友“金駱駝”認為，政府這樣太草率了，現(xiàn)在給人的感覺是政府并沒有變成服務(wù)者，還是計劃經(jīng)濟的管理者，需要你進來投資的時候好話說盡，出了問題就把責任都推在別人身上，政策的朝令夕改只會讓想進入十堰的投資止步不前，造成十堰的產(chǎn)業(yè)和資金進一步外流，最終吃苦頭的是十堰市民。
網(wǎng)友“秦山楚水”則指出，還是那句話，當年不能一賣了之，現(xiàn)在也不能一收了之。更重要的是完善服務(wù)，提高效率，發(fā)展壯大公用事業(yè)。
針對公眾的質(zhì)疑，柯尊群向《瞭望東方周刊》記者明確表示：“收回絕不是走回頭路。收回是因為公司的經(jīng)營管理不善，并不意味著公交事業(yè)改革的失敗。”
柯尊群還透露，下一步，市政府有關(guān)部門將按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭” 的原則，進一步深化公交公司改革，實行國有資本控股、社會資本廣泛參與的投資管理體制，形成多元化的投資新格局，保證政府對公益事業(yè)的有效監(jiān)管。同時，按照《勞動法》等法律法規(guī)的要求，加強和完善公交公司內(nèi)部管理，建立更加人性化的管理制度，維護和保障廣大公交職工的合法權(quán)益
難以看清的幕后紛爭
“因為我們經(jīng)營不善？是他們政府不作為，補貼沒有到位！”針對十堰市政府對公交集團公司“經(jīng)營不善”的指責，張朝榮十分憤慨。
張朝榮告訴本刊記者，自己接手前，公交公司其實是在虧損，2002年虧損760萬元。接手后，2003年當年公司實現(xiàn)經(jīng)營收入6700多萬，利潤106萬元。2004年收入為7900多萬，贏利119萬元。但隨后三年分別虧損 500多萬、900多萬和700多萬元。
關(guān)于2005年以后接連虧損的原因，張朝榮稱是“油價暴漲”。張說，公司營運線路22條，營運車輛386輛。每天的油耗就是20多噸，成本很高。他說，在這成本突增的緊急關(guān)頭，十堰市政府卻沒有依據(jù)國家有關(guān)政策進行補貼，導(dǎo)致公交集團公司經(jīng)營陷入困境，“這與政府補貼缺失有關(guān)，不能理解為經(jīng)營不善。”
張朝榮稱，十堰市政府應(yīng)該補貼的分三方面：低票價、油補和公益性義務(wù)。張說，公交公司為了改善十堰市民的出行條件，更新了車輛，完善了服務(wù)，還承擔了社會福利，包括老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費乘車，學(xué)生優(yōu)惠，僅這方面的免費就達到了7800萬元。但是政府并沒有落實“公交優(yōu)先”的承諾，沒有給予相應(yīng)補貼。
對此，柯尊群表示，政府已經(jīng)對公交集團進行了油補，只是以抵賬的形式進行。他介紹說，當初安置職工時，公交集團向市財政借款1500萬元，后來，市政府在發(fā)放燃油補貼時就直接從中抵扣了。
關(guān)于“7800萬元”的公益補貼問題，柯尊群解釋，確實沒有落實，因為張朝榮違約在先，一直沒有按合同繳納每年800萬元的特許經(jīng)營權(quán)出讓費。
針對此問題，十堰市公交集團公司提交給政府的《亟待解決問題的報告》解釋，主要與公交特許經(jīng)營權(quán)出讓價格確定權(quán)劇變、對原單位公交車承包金的減免、小中巴重復(fù)線路損失、社會公益性線路虧損、油價暴漲以及市政府招商優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)有關(guān)。
張朝榮一直沒有按合同繳納每年800萬元的特許經(jīng)營權(quán)出讓費，為何直到今年才被提及？以前為何沒有被追究？政府“不補”與張“不交”是否存在某種默契？
所有被訪對象都對此諱莫如深。
張朝榮告訴本刊記者，4月15日下午5點，市領(lǐng)導(dǎo)找自己談話，并告知經(jīng)過常委會決定，公交公司經(jīng)營權(quán)被政府收回。同時，公交公司臨時黨委召開了中層以上干部會議，從會議召開開始，公司所有財物被臨時黨委接管，張本人簽字已經(jīng)無效。
“我不同意也無可奈何。”張朝榮說，經(jīng)歷這次失敗之后，他可能再也不會投資公交了，“再也不敢了。”
目前張朝榮已經(jīng)回到溫州。他表示，針對十堰市政府的收回決定，他已經(jīng)提出“聽證申請”，因為有很多后續(xù)問題還沒有解決，他的律師下周將會來到十堰，“采取法律手段維護自己的權(quán)益”。
“公交民營化”難題待解
其實，不僅在十堰市，國內(nèi)其他很多城市都在嘗試“公交民營化”改革，但情況不容樂觀。
據(jù)報道，因為“公交民營化”，各項考核嚴厲，安徽合肥市公交車司機片面追求眼前利益，頻頻違章，導(dǎo)致事故頻發(fā)，備受市民詬病。
而在四川廣元市，個體戶肖顯碧因參與廣元市公交線路承包經(jīng)營陷入困境，最后與公交公司對簿公堂。
在長沙，由于近幾年很多公交線路交由民營公交企業(yè)經(jīng)營，為追求經(jīng)濟效益，不少線路的公交車都不愿意搭載持免費乘車證的老年人，引發(fā)市民質(zhì)疑。
另據(jù)報道，重慶、南京等地原已民營化的公交事業(yè)也重回國有公用事業(yè)。
那么，“公交民營化”難題如何破解？究竟有沒有出路？
有經(jīng)濟學(xué)家表示，公共資源與企業(yè)利潤具有先天性沖突，公交民營化比較復(fù)雜，在國內(nèi)處于摸索階段。但是從長遠來看，公交民營化運作是方向，因為它可有效擺脫國營效率低、服務(wù)差等問題。
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