2024欧冠决赛|乌兹别克斯坦u20亚洲杯夺冠|历届欧冠四强|香川真司|中国足球519事件

得知廣東這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大省要制訂規(guī)劃，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，我個(gè)人的感覺(jué)是非常振奮，作為一個(gè)近五年來(lái)一直從事基本公共服務(wù)的研究人員感到很受鼓舞。2003年的SARS危機(jī)之后，我們?cè)洪_(kāi)始把研究重點(diǎn)放在了基本公共服務(wù)方面，當(dāng)年，遲院長(zhǎng)就提出加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，2005年又提出以基本公共服務(wù)均等化改革和調(diào)整中央地方關(guān)系，建設(shè)公共財(cái)政制度等命題。2007年，在接受聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托撰寫(xiě)中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，遲院長(zhǎng)說(shuō)，用“惠及13億人的基本公共服務(wù)”這個(gè)主題比較好。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化這個(gè)題目集中地體現(xiàn)了我們改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，以人為本這個(gè)改革發(fā)展的主題。

我覺(jué)得我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化作為政策實(shí)踐，是從2003年的SARS危機(jī)以來(lái)開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)十六屆六中全會(huì)、十七大正式寫(xiě)進(jìn)中央文件，現(xiàn)在已經(jīng)從應(yīng)景式、適應(yīng)性的政策調(diào)整提升到發(fā)展戰(zhàn)略層面，提升到對(duì)新階段改革和制度創(chuàng)新的要求上。在這樣一個(gè)新階段，就是要使基本公共服務(wù)向農(nóng)村、落后地區(qū)、困難群體傾斜的政策穩(wěn)定化，制度化，從我們?cè)谔囟〞r(shí)間、特定背景下的“民心工程”、“德政工程”變成我們這個(gè)社會(huì)制度層面固有的東西。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就是要形成這樣的制度安排，使我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距不要轉(zhuǎn)化為人們基本權(quán)利的不平等和機(jī)會(huì)的不平等。從這個(gè)角度上來(lái)看，廣東在基本公共服務(wù)均等化方面的實(shí)踐，成為社會(huì)體制改革的先行者，建成全國(guó)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義模式的探索具有戰(zhàn)略意義。

一、基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)的核心問(wèn)題是政府責(zé)任，要把建立政府對(duì)基本公共服務(wù)負(fù)最終責(zé)任的體制機(jī)制作為這次行政管理體制改革的重要內(nèi)容

1、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，基本公共服務(wù)均等化歸根結(jié)底是一個(gè)政府社會(huì)職能創(chuàng)新的問(wèn)題。這幾年，大家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的討論，也可以說(shuō)基本上形成了一些共識(shí)。一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)當(dāng)包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三大支柱，這三大支柱相互配合才能為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。大家比較集中關(guān)注的“市場(chǎng)失靈”、“社會(huì)失靈”，在我國(guó)這個(gè)特定階段，實(shí)質(zhì)上集中反映了“政府失靈”。因?yàn)槭袌?chǎng)、社會(huì)組織發(fā)生作用的范圍，發(fā)生作用的方式，都受到當(dāng)前政府社會(huì)管理方式的限制。也只有政府才有能力、有條件對(duì)基本公共服務(wù)均等化的結(jié)果承擔(dān)最終責(zé)任，發(fā)揮“兜底”的作用。在這個(gè)前提下，才能夠真正有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織的作用。

2、將政府的基本公共服務(wù)責(zé)任制度化作為這次行政管理體制改革的重要任務(wù)。這次十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，在強(qiáng)調(diào)過(guò)去提的正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)全面正確履行政府職能，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。按照十七屆二中全會(huì)所提出的，在2020年實(shí)現(xiàn)建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的要求，廣東可以把建立政府對(duì)基本公共服務(wù)負(fù)最終責(zé)任的體制機(jī)制納入到這次行政管理體制改革的重要內(nèi)容，要有一個(gè)5-10年的中長(zhǎng)期方案，統(tǒng)籌安排，分步驟、循序漸進(jìn)地強(qiáng)化政府的社會(huì)職能。

3、按照基本公共服務(wù)均等化的要求優(yōu)化政府的社會(huì)職能。一是鞏固和擴(kuò)大最近幾年在城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障等方面的取得的成果，使其轉(zhuǎn)化為作為各級(jí)政府的基本職能，探索建立中央、省以下各級(jí)政府基本公共服務(wù)的分工體系，使各級(jí)政府的責(zé)任明確化、規(guī)范化、法定化;二是探索在政府在行使社會(huì)職能方面，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。在此方面，要實(shí)行基本公共服務(wù)供給中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，基本公共服務(wù)供給要以結(jié)果為導(dǎo)向，注重績(jī)效，可問(wèn)責(zé);三是在推進(jìn)政事分開(kāi)方面進(jìn)行探索，著重強(qiáng)化事業(yè)單位的公益性。政府公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要超脫出來(lái)，成為政策的制訂者和監(jiān)管者，按照公益性的大小確定對(duì)事業(yè)單位的支持力度;四是政府要制訂城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，按照這個(gè)規(guī)劃優(yōu)化配置行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

二、基本公共服務(wù)均等化以政府間財(cái)政能力均等化為前提，要把探索財(cái)政能力均等化的體制機(jī)制作為公共財(cái)政建設(shè)的重要任務(wù)

1、基本公共服務(wù)均等化在很大程度上依賴于政府間財(cái)政能力均等化。近些年，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)在財(cái)政投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出了重要步伐，在很大程度上收縮了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，加大了基本公共服務(wù)的投入力度，但在政府間財(cái)政能力均等化方面尚未真正破題。在新一輪財(cái)政體制改革中，在財(cái)政投入繼續(xù)向基本公共服務(wù)傾斜的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把政府間財(cái)政能力均等化作為公共財(cái)政建設(shè)的重要目標(biāo)。

2、在實(shí)現(xiàn)由層級(jí)財(cái)政向轄區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行大膽地探索。我國(guó)基本公共服務(wù)供給差距有多方面的復(fù)雜因素，其中重要的原因在于現(xiàn)行的層級(jí)財(cái)政模式。而在層級(jí)財(cái)政模式下，各級(jí)政府主要關(guān)心本級(jí)財(cái)政的預(yù)算平衡，在財(cái)政收入、支出與收支平衡手段等方面均從本級(jí)財(cái)政角度考慮，難以在平衡轄區(qū)內(nèi)政府間財(cái)政能力中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，建設(shè)公共財(cái)政制度重在確立轄區(qū)財(cái)政觀念，以基本公共服務(wù)支出責(zé)任與財(cái)政能力平衡的原則取代傳統(tǒng)的財(cái)權(quán)與事權(quán)均衡的原則。一是明確各級(jí)政府基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。這就要求在各級(jí)政府間合理劃分基本公共服務(wù)職責(zé)，并按照基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算各級(jí)政府所需要的財(cái)政支出規(guī)模。二是按照各級(jí)政府基本公共服務(wù)支出責(zé)任均衡配置財(cái)力。這就要求在各級(jí)政府間合理配置財(cái)權(quán)的同時(shí)，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政能力均等化來(lái)平衡政府間財(cái)力。

3、選擇循序漸進(jìn)的財(cái)政體制改革路徑選擇。近期應(yīng)以以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)。我國(guó)中央和省級(jí)政府財(cái)政能力比較強(qiáng)、基層財(cái)力比較薄弱的格局在相當(dāng)一段時(shí)期難以改變，要把完善政府間轉(zhuǎn)移支付仍是實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等化的主要手段。從中長(zhǎng)期看，要把推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化作為省以下財(cái)政體制改革的重要目標(biāo)。分稅制改革以來(lái)，中央與省的分稅制取得很大進(jìn)展，但省以下分稅制始終難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多。20幾個(gè)稅種在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政分，地方主體稅種缺乏和財(cái)政困難很難避免。因此，在省以下各級(jí)政府合理的配置財(cái)權(quán)財(cái)力，重在簡(jiǎn)化財(cái)政管理層級(jí)。從近幾年的實(shí)踐看，可以從“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”兩個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化。一是在當(dāng)前“省直管縣”財(cái)政體制探索的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)和支持的政策，以有效地解決“省直管縣”財(cái)政中顯現(xiàn)出來(lái)的新矛盾。省級(jí)政府要對(duì)試點(diǎn)縣適當(dāng)下放一些審批管理權(quán)限，既減少省一級(jí)的管理事項(xiàng)，又能夠調(diào)動(dòng)縣的積極性。重新定位市和縣的功能，進(jìn)行市縣聯(lián)動(dòng)的配套改革。二是在目前“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)管理，將過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金、自籌資金和統(tǒng)籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，拓寬財(cái)政管理領(lǐng)域，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力。建立嚴(yán)格的審批制度，有效堵塞管理漏洞，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理支出。在條件成熟的地方，鼓勵(lì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)單位的派出機(jī)構(gòu)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政管理模式與行政層級(jí)相一致。

三、基本公共服務(wù)均等化必須注重投入產(chǎn)出效率，要進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政體制、事業(yè)單位改革等方面的聯(lián)動(dòng)改革，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)體系

即使保證了基本公共服務(wù)責(zé)任與財(cái)政能力的均衡，也會(huì)由于支出效果不同而產(chǎn)生基本公共服務(wù)的差距。因此，在明確了政府責(zé)任分工、明確了財(cái)政投入責(zé)任的同時(shí)，還需要關(guān)注基本公共服務(wù)的產(chǎn)出效率，在產(chǎn)出環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度安排。這就需要統(tǒng)籌考慮行政管理體制、財(cái)政體制、事業(yè)單位改革等方面的聯(lián)動(dòng)和配套，建立一個(gè)高效率的基本公共服務(wù)供給體系。在此方面，存量改革的難度很大，廣東可以在推動(dòng)存量改革的同時(shí)，盡快引入增量改革，帶動(dòng)新體制的形成。

1、放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制。對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)、政策以及各職能部門(mén)設(shè)定的行政許可和審查制度進(jìn)行清理，凡是國(guó)家沒(méi)有明文禁止和限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都要對(duì)社會(huì)開(kāi)放;凡是對(duì)社會(huì)舉辦和參與基本公共服務(wù)事業(yè)帶有歧視性的做法和不合法的規(guī)定，都要取消。制定基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，按照鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，分類指導(dǎo)基本公共服務(wù)發(fā)展。通過(guò)公共財(cái)政資助用戶、資助特定項(xiàng)目在基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和提高效率。例如，發(fā)放教育券、衛(wèi)生免疫券給弱勢(shì)群體，通過(guò)其自主選擇公營(yíng)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)或非政府組織提供的教育和衛(wèi)生服務(wù)，形成教育服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，以有效地增加供給、降低成本和價(jià)格、提高質(zhì)量、改善服務(wù)。

2、創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)財(cái)政投資體制。針對(duì)一些政府部門(mén)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，通過(guò)代建制、承包制、訂購(gòu)制等途徑，最大限度地降低成本，提高政府基本公共服務(wù)的供給能力、質(zhì)量和效率。實(shí)行基本公共服務(wù)項(xiàng)目公示制，優(yōu)化政府投資的使用途徑。實(shí)行基本公共服務(wù)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)制，節(jié)約政府資金的使用成本。實(shí)行公共工程招標(biāo)代建制，控制政府資金的使用質(zhì)量與工期。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府項(xiàng)目實(shí)行代建制，將非經(jīng)營(yíng)性政府項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)交由專業(yè)化、常設(shè)性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或公司而非項(xiàng)目使用單位承擔(dān)。實(shí)行基本公共服務(wù)合同承包制，分散政府資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

3、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)制訂基本公共服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的投資。利用參股或控股等方式吸引社會(huì)資金，彌補(bǔ)財(cái)政投資能力的不足。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式吸引民間投資，彌補(bǔ)政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力與經(jīng)營(yíng)能力的不足。例如，政府可以在項(xiàng)目建成之前或之后，通過(guò)公私合營(yíng)、民間承包經(jīng)營(yíng)、BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)、TOT(移交—運(yùn)營(yíng)—移交)等方式向民間資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成公私合作方式，以分解政府的投資經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。利用投資補(bǔ)助等方式支持民間投資。對(duì)于實(shí)際收益低于投資成本的醫(yī)院、學(xué)校與社會(huì)福利部門(mén)，政府可以按補(bǔ)償成本加合理回報(bào)、財(cái)政撥補(bǔ)和社會(huì)公眾合理承擔(dān)相結(jié)合的原則，給項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位貼補(bǔ)一定經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，也可以在建設(shè)期內(nèi)一次性補(bǔ)貼投資費(fèi)用，從而使得社會(huì)力量能夠借助于政府補(bǔ)貼是投資收益至少達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)。通過(guò)貼息貸款支持民間投資，彌補(bǔ)公共投資信用能力的不足。

在廣東這樣一個(gè)大省實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)從本省的實(shí)際出發(fā)，制定基本公共服務(wù)均等化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，確定全省基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行政管理體制、財(cái)政體制、事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革，先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，再逐步縮小水平差距。最后，衷心地祝愿廣東能夠象過(guò)去30年為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革作出表率一樣，在新階段的社會(huì)體制改革取得更大的成績(jī)，樹(shù)立一面以人為本的新旗幟。

文章由(lisong)網(wǎng)編輯整理