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隱忍5年的張朝榮終于發(fā)現(xiàn)，跨入十堰投資初始即出現(xiàn)的裂痕，已經(jīng)變成鴻溝，他已無力逾越。

2008年4月15日，十堰市委市政府下令收回張朝榮在該市的公交特許經(jīng)營權(quán)。被譽為中國公交事業(yè)改革第一人的張朝榮不得不承認，他推動5年的全國首個公交民營化改革嘗試被迫宣告失敗。

“這項改革值得反思。”十堰市政府一位不愿具名的副局級干部對《華夏時報》記者表示。

溫州巨賈試水十堰

2002年11月，在浙江溫州客運服務(wù)業(yè)摸爬滾打18年的張朝榮受邀到湖北十堰參加一次招商活動，在與十堰市黨政領(lǐng)導(dǎo)座談中，時任十堰市委書記兼市長的趙斌誠邀民營資本推動國企改革的決心給他留下了深刻印象。

趙斌對溫州客商允諾，十堰招商力度大，如果溫州民資到十堰投資，將享受外資企業(yè)待遇，政府將重點保護外來企業(yè)，把十堰經(jīng)濟搞上去。

在溫州一直從事客運服務(wù)業(yè)的張朝榮一時興起，問能否經(jīng)營十堰的公交，趙斌一口答應(yīng)。雙方隨后進行了多次溝通。“正式跑這事，我到十堰6次。”張朝榮說。

令人始料未及的是，2002年12月，十堰市委常委會開會討論擬將公交企業(yè)賣給私人老板的消息，被一位政府人員外泄，引發(fā)公交干部和司機恐慌，出于對下崗和日后生活的擔(dān)心，一部分人發(fā)動罷工表示抗議。

在發(fā)生罷工事件后，因擔(dān)心投資風(fēng)險，張朝榮暫時停止了與十堰市政府的談判。但政府改革決心很大，在事件平息后，委派一名副市長和建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)親赴溫州邀請張朝榮。

這次邀請直接變成了對投資具體問題的談判，包括資產(chǎn)收購優(yōu)惠政策、享受外資待遇等。十堰方面許諾，張的投資將享受外商待遇，在稅收上“兩免三減半”;如果投資額達到5000萬元，國企所屬約百畝的土地可以無償使用，也可用于開發(fā);如果油價上漲，政府會有補貼。“他們一直強調(diào)一句話，‘你發(fā)財我發(fā)展’，態(tài)度非常誠懇。”張說。

2003年4月28日，注冊資金5000萬元的十堰公交有限責(zé)任公司成立。次日，張朝榮與十堰市政府共同舉行簽約新聞發(fā)布會。當天，十堰成為全國首家實行公交民營化改革的新聞登上了央視新聞聯(lián)播。

改革暗藏礁石

然而，興奮并未持續(xù)多久，精明的溫州商人漸漸發(fā)現(xiàn)了問題。在原企業(yè)的資產(chǎn)評估表上，他發(fā)現(xiàn)總共有1000多萬元的資產(chǎn)存在問題，包括數(shù)百萬的虛報。

由于心存疑慮，張朝榮一度拒絕與十堰市建委簽訂公共汽車特許經(jīng)營合同，“政府對資產(chǎn)作了‘多退少補’的保證后我才簽。事實上，當時我已經(jīng)騎虎難下了”。記者注意到，該合同最終簽訂日期為2003年5月14日。

改革隨后強力推進。以敢想敢做自居的張朝榮雷厲風(fēng)行，動作頻仍：員工聘用、推行新的管理模式、組建女子品牌線路、購置空調(diào)車汰換老舊車輛……

2003年、2004年公司連續(xù)兩年盈利。“我摸了一下底，覺得在加強管理的情況下，公交事業(yè)還是可以盈利的。”據(jù)張朝榮介紹，兩年內(nèi)公司上繳稅費1193萬元，繳納各項社會保險金、公積金995萬元。

然而更大的危機還在后頭。

因為油價大幅上漲，張朝榮的公交公司從2004年起開始連年虧損，并陷入危機。

據(jù)張朝榮提供的公司虧損數(shù)據(jù)，2005年是500萬元，2006年是900萬元，2007年是700萬元。“2003年油價每升2.6元，到現(xiàn)在翻了一倍，雖然中央財政有補貼，但是杯水車薪，無法扭轉(zhuǎn)巨虧的局面。”

公司虧損的另一個原因是企業(yè)承擔(dān)的社會包袱重。據(jù)介紹，2005年十堰市將免費乘車老人的年限由70歲調(diào)整到65歲，再加上對學(xué)生實行六折優(yōu)惠，對殘疾人、軍烈屬免費，公司每年在這一項上減收一千萬元。

記者掌握的材料顯示，虧損之后，張朝榮多次向十堰市政府請示落實公交優(yōu)先政策，兌現(xiàn)招商承諾，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如要求補償對老年人和學(xué)生優(yōu)惠乘車造成的虧損等。

“找市政府根本沒有結(jié)果。”張朝榮說，到十堰時間不長，他就發(fā)現(xiàn)政府在很多方面與承諾的不一樣，比如，承諾其享受外資待遇給予稅收減免、在2003年底取消對公交車營運收入影響巨大的市區(qū)中巴車，“交涉多年，毫無作用”。

經(jīng)營權(quán)被收回之爭

2008年4月15日，十堰公交司機因不滿待遇狀況，第四次發(fā)生罷工事件。十堰市政府當日發(fā)布通報稱，罷工事件給廣大市民生產(chǎn)生活秩序造成了嚴重影響，公交公司已不能保證城市公交的正常營運。

“政府把四次罷工的責(zé)任推給我，并以此作為收回特許經(jīng)營權(quán)的理由。”5月21日，張朝榮對記者叫屈，“事實上，只有第二次罷工與我勉強扯得上關(guān)系。”

張朝榮說，停運事件后，市委市政府在不征求意見也不打招呼的情況下，強行收回經(jīng)營權(quán)，單方面全面接管屬于他的公司，系違法之舉。而十堰市方面指出，收回公交公司特許經(jīng)營權(quán)，依據(jù)是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》，并不違法。

目前，張朝榮已經(jīng)對政府強制收回其特許經(jīng)營權(quán)提出了聽證申請。

“油價這么高，公司很艱難，但我盡到了責(zé)任和義務(wù)，從沒欠工人一分錢，保障了公交正常、良好運行。相反，政府卻重招商承諾，輕服務(wù)扶持。”在經(jīng)營權(quán)被收走后，張朝榮這樣總結(jié)他的十堰5年投資遭遇。

“實事求是地說，政府確實有做得不好的地方，比如取消中巴的承諾，比如稅收減免等。”一位多次參與處理公交公司疑難問題的十堰市政府官員表示，政府不能把公交企業(yè)當做普通企業(yè)，畢竟它承擔(dān)了很多社會公益責(zé)任，因此，政府應(yīng)該大力幫助和扶持，“在矛盾剛剛出現(xiàn)時，政府應(yīng)該打破常規(guī)去支持，不能局限于一些條條框框。”

本報記者從十堰公交臨時黨委主要負責(zé)人李玉金處了解到，目前正在對原公交公司進行清產(chǎn)核資，并準備籌建新的公司，初步設(shè)定公司由國有控股，由社會參股。據(jù)介紹，社會參股比例為49%，目前有幾家民間資本有意參股。

“改革沒有失敗，只能說民營化的改革失敗了，我們正在進行新的改革，是改革的深化。”李玉金說。

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