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歷時(shí)3年的重慶武隆仙女山、天生三橋、芙蓉江三大經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)工作將于本月內(nèi)全部完成。其中，仙女山景區(qū)已于今年3月以9000余萬(wàn)元的價(jià)格成功回購(gòu)。

由于新修訂的《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》將在8月1日實(shí)施，其中規(guī)定不得將風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

大限將至，重慶市內(nèi)各大風(fēng)景區(qū)“回購(gòu)”之風(fēng)四起，種種跡象表明，一場(chǎng)針對(duì)風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的“收權(quán)”運(yùn)動(dòng)，正在該市悄然上演。景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)幾年前，四川碧峰峽國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，通過(guò)協(xié)議確定了“資源歸國(guó)家、管理權(quán)歸政府、公司負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的開發(fā)模式，使景區(qū)年收入從30萬(wàn)元增加到8000萬(wàn)元。

作為重慶引進(jìn)“碧峰峽模式”的始作俑者，武隆的景區(qū)回購(gòu)對(duì)重慶旅游業(yè)的發(fā)展有著標(biāo)本意義。1996年至1998年，由于受到旅游景點(diǎn)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等因素影響，武隆旅游發(fā)展遭遇挫折。由政府“包辦”的國(guó)有企業(yè)武隆縣旅游開發(fā)公司也因包袱沉重，收不抵支，負(fù)債率高達(dá)120%。

從1999年起，武隆縣參照“碧峰峽模式”，將仙女山、芙蓉洞、天生三橋3個(gè)景區(qū)40年的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給了重慶市的幾家民營(yíng)企業(yè)，部分景點(diǎn)基本上是“零價(jià)出讓”，但前提是當(dāng)時(shí)受讓這些景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司承擔(dān)對(duì)應(yīng)景區(qū)的所有債權(quán)、債務(wù)和人手。

1999年到2006年前，接手武隆風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的兩大民營(yíng)企業(yè)，先后投入資金近4億元，進(jìn)行旅游開發(fā)。芙蓉洞、天生三橋、仙女山先后成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，芙蓉洞也成功申報(bào)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，武隆的旅游業(yè)已經(jīng)在重慶40個(gè)區(qū)縣中名列前茅，年接待游客164萬(wàn)多人，旅游業(yè)也發(fā)展成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

2000年，重慶市萬(wàn)盛區(qū)將國(guó)家4A級(jí)景區(qū)黑山谷、石林和銅鼓灘的50年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給重慶發(fā)電廠旗下的萬(wàn)盛旅業(yè)集團(tuán)。2007年11月28日，萬(wàn)盛旅業(yè)集團(tuán)在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓超過(guò)控股比例的股權(quán)，這意味著接手企業(yè)擁有了黑山谷、石林和銅鼓灘部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓風(fēng)波一再上演

按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，風(fēng)景名勝資源是不可再生的國(guó)家資源，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓。但是，由于歷史原因，各地的風(fēng)景名勝區(qū)均存在違法行為，重慶也不例外。

據(jù)了解，萬(wàn)盛旅業(yè)集團(tuán)掛牌轉(zhuǎn)讓后不久，重慶市園林局于2007年12月25日致函重慶市萬(wàn)盛區(qū)政府要求停止景區(qū)轉(zhuǎn)讓。同年12月28日，重慶市萬(wàn)盛區(qū)政府致函相關(guān)單位要求停止掛牌出售三大景區(qū)。幾天后，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公告暫停轉(zhuǎn)讓。

重慶市萬(wàn)盛區(qū)旅游局局長(zhǎng)龐文建告訴記者，根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例，萬(wàn)盛旅業(yè)集團(tuán)擅自作出的這一轉(zhuǎn)讓行為是嚴(yán)重違規(guī)的。

實(shí)際上，重慶萬(wàn)盛三大景區(qū)轉(zhuǎn)讓風(fēng)波并不陌生，類似事件在重慶市早已屢見不鮮。世界遺產(chǎn)大足石刻曾因?qū)⒔?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給某公司而被列入2006年度國(guó)家文物局重點(diǎn)督辦案件之一。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園———重慶金佛山景區(qū)，在2006年被金佛山旅游開發(fā)有限責(zé)任公司掛牌轉(zhuǎn)讓，第二天被重慶市國(guó)資委緊急叫停。

經(jīng)營(yíng)權(quán)全面回購(gòu)

從今年8月1日起，《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》將正式施行。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。重慶市園林局宣教處負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋為，風(fēng)景區(qū)只有涉及交通、服務(wù)等可按特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行，而景區(qū)門票費(fèi)用的收取、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理必須掌握在政府機(jī)構(gòu)手里。

重慶市目前有市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)35處，總面積4782平方米，占市域面積的5.8%。其中有國(guó)家級(jí)景區(qū)6處，兩處被列入世界遺產(chǎn)名錄。一些風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在企業(yè)手里的現(xiàn)象不在少數(shù)。在此“緊箍咒”的約束下，江津四面山和武隆仙女山完成了經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)，萬(wàn)盛風(fēng)景管理局也開始與萬(wàn)盛旅業(yè)集團(tuán)公司接觸，協(xié)商黑山谷、石林、銅鼓灘景區(qū)的回購(gòu)問(wèn)題。

對(duì)此，重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)羅茲柏認(rèn)為，景區(qū)作為旅游資源可以盤活，但絕不能簡(jiǎn)單地一賣了之，而應(yīng)該是推行政府出資源、企業(yè)出資金，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離的旅游開發(fā)模式，只有這樣才能優(yōu)化和創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)自然和生態(tài)資源的前提下，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、大資金投入、規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展。

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