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本月4日，珠海市政府與珠海市公共汽車公司和信禾公汽公司簽訂了“特許經(jīng)營”協(xié)議，政府象征性地向每家收取1元特許經(jīng)營費(fèi)，將公交經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給這兩家企業(yè)，特許經(jīng)營期限為15年。

按照協(xié)議，兩家公司將“劃江而治”，珠海大橋以東由公共汽車公司經(jīng)營;珠海大橋以西由信禾公汽公司經(jīng)營，跨區(qū)域部分由雙方共同經(jīng)營。珠海的公交特許經(jīng)營少見地限制公交利潤為7%-10%，并在全國首創(chuàng)風(fēng)險基金，超過10%的利潤應(yīng)轉(zhuǎn)入風(fēng)險基金，“以豐補(bǔ)虧”。

珠海市政府于2005年確定將燃?xì)狻⒐缓凸┧蠊彩聵I(yè)納入特許經(jīng)營領(lǐng)域。“公交特許經(jīng)營”珠海并非首創(chuàng)，但很獨(dú)特。昨天，珠海市交通局政策法規(guī)科劉萬明科長為羊城晚報記者解開了一串“?”。

這個“特許”，可以避免“打架”

羊城晚報記者：在油價上漲前，珠海只有兩家公汽公司經(jīng)營公共交通，而且是全國少有的“不虧”的公交，不構(gòu)成包袱，為什么還要“特許經(jīng)營”呢?

劉萬明：在簽訂“特許經(jīng)營”協(xié)議之前，兩個公司對自己的未來命運(yùn)是不確定的，因?yàn)檎S時可以引入新的經(jīng)營者。“特許經(jīng)營”就是以法律的形式進(jìn)行了確認(rèn)，保證了這兩家公交企業(yè)的專有性。這也為產(chǎn)權(quán)多元化創(chuàng)造了條件，兩家企業(yè)都可以通過部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入戰(zhàn)略合作伙伴。

羊城晚報記者：“特許經(jīng)營”并非珠海首創(chuàng)，你們此前考察過廣州、深圳、哈爾濱等多個已實(shí)行了公交特許經(jīng)營的城市，珠海的模式與它們有區(qū)別嗎?

劉萬明：國內(nèi)大部分實(shí)行公交特許經(jīng)營的城市采用的是“線路特許”，政府通過投標(biāo)將一條條公交線路“出售”。這樣，一個城市內(nèi)可能有許多公司在經(jīng)營公交，有的城市有30多個公司經(jīng)營公交，難以形成規(guī)模效應(yīng)，降低成本。雖然每條線路都是“特許經(jīng)營”，但公交線路常常有40%-50%是重疊的，于是便出現(xiàn)了爭搶客源的惡性競爭，甚至打架。經(jīng)營者是通過投標(biāo)得到“線路特許”，一條線路要幾萬元，他們會想方設(shè)法把這個成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。我們受到香港的啟發(fā)，在國內(nèi)第一個采取了“區(qū)域特許”的模式。

限制利潤，保證更新能力

羊城晚報記者：為什么限制利潤是7%-10%?

劉萬明：國內(nèi)一些公交采取的是極低價政策，這是不符合市場規(guī)律的。香港則是“用者自負(fù)”原則，成本+稅+一定的利潤。企業(yè)一定要有利潤，就算是國企也要可持續(xù)發(fā)展。一個虧本的企業(yè)不可能給市民提供好的公交車，提供高質(zhì)的服務(wù)，甚至?xí)链龁T工。7%-10%是合理利潤，保證企業(yè)的更新能力。

羊城晚報記者：珠海大橋以東區(qū)域的公交大部分線路票價是1-2元，這是成本價，還是含利價?

劉萬明：這應(yīng)該算是折扣價。特許經(jīng)營協(xié)議第一次明確免掉了公交車的交通規(guī)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)，并保障燃料供應(yīng)，公交企業(yè)可以自建加油站和燃料倉儲。“政府請客”部分由政府財政掏錢，比如老人等特殊群體免費(fèi)，公交實(shí)行折扣價，優(yōu)惠部分也是政府買單。就是說，1-2元的票價與成本的差距由政府補(bǔ)，這樣特許經(jīng)營企業(yè)才有積極性經(jīng)營冷線公交。政府要對投資者和市民都有交待，保證公交的公益性。

利潤超額，不再上繳財政

羊城晚報記者：珠海在國內(nèi)首創(chuàng)公交風(fēng)險基金，為什么要設(shè)這個基金?

劉萬明：我們假設(shè)公交企業(yè)某年經(jīng)營狀況很好，利潤超過了10%，怎么辦?這部分上繳財政?參照香港的做法，我們設(shè)立了這個基金，如同資金池，如果利潤超過10%，超過部分就轉(zhuǎn)存入這個基金。如果企業(yè)利潤低于7%，首先應(yīng)從風(fēng)險基金中提取補(bǔ)足，以豐補(bǔ)虧。如果風(fēng)險基金不夠，就要物價部門根據(jù)審計結(jié)果決定票價漲否，漲多少，差價再由政府補(bǔ)。前提是非特許經(jīng)營企業(yè)造成的成本增加。

特許經(jīng)營后，政府的財政部門、審計部門和國資局最重視的就是控制企業(yè)的成本，防止企業(yè)任意加大不合理的成本，增加市民或政府的負(fù)擔(dān)。

羊城晚報記者：車身廣告、站場副業(yè)收入計不計入這兩家企業(yè)的總收入?

劉萬明：車身廣告每年約有600萬元-700萬元的收入，以往30%上繳財政，特許經(jīng)營后，這部分收入全部歸特許經(jīng)營企業(yè)。候車亭的廣告收入原來歸屬區(qū)政府，現(xiàn)在也歸特許經(jīng)營企業(yè)。估計這兩方面的收入一年會達(dá)到1000萬元-2000萬元，是新的利潤增長點(diǎn)。停車場、樞紐站、首末站由政府投入建設(shè)，特許經(jīng)營企業(yè)只有使用權(quán)，副業(yè)收入歸屬未明確。

羊城晚報記者：特許經(jīng)營費(fèi)為什么只是1元?

劉萬明：香港是不收費(fèi)的，高收費(fèi)一定會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者或是轉(zhuǎn)嫁回政府。1元只是一個價值的象征，也是為將來特許經(jīng)營企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓埋下伏筆。

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