吸引和鼓勵民間資金投資，是各地政府當前擴大內需中最急迫的事之一。
“近日又有山東、福建等省份出臺了鼓勵民間資金投資的政策。”長期致力于公用事業改革研究的住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威對本報表示。各地紛紛推出鼓勵民資投資的辦法，但是往往缺乏實質性的鼓勵措施。由于缺乏特許經營法，民間資金進入基礎設施、能源等領域，面臨一系列難題。
據記者了解，國家發改委正在組織推動基礎設施特許經營法立法，準備先行從鼓勵民間資金投資的領域推進特許經營立法。
吸引民資
6月1日，一場以城市公用事業改革為主題的研討會在山東濟南召開。在會上，才出臺1個星期的《山東省促進和支持民間投資發展的意見》(以下簡稱“意見”)成為會上討論的熱點。
一位參會人士表示，山東省出臺的“辦法”中提出：凡是沒有明令禁止的行業和部門，都要對民間資本開放;凡是對外資開發的投資領域，都要對民間資本開放;凡是實行優惠政策的領域，其優惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。
“辦法”中還提出了鼓勵民間資本進入三個領域：一是能源、交通等壟斷領域;二是供水、熱氣等市政設施和基礎設施投資;三是未來預期有收益或通過建立相應機制獲得收益的社會事業項目，包括教育、衛生、體育等行業。
此后不久，福建省也出臺了“七條措施”來鼓勵民間資本投資，而河北、江蘇等省份也準備推出鼓勵民間資本投資的政策。
國家發改委政策法規司司長任瓏在此前的一個論壇上表示，國家層面準備推出鼓勵民間資本投資的政策，原因是一季度民間資本投資動力不足。
任瓏介紹，從今年一季度投資運行情況看，非國有投資增長22.7%，增速同比下降9.8個百分點，比同期國有及國有控股投資增速低15個百分點。這一方面是由于民間投資集中的鋼鐵、紡織等競爭性領域效益大幅下滑，經濟環境和市場預期不確定，導致企業投資能力和意愿下降;另一方面是由于收益較為穩定的基礎設施領域長期以政府投資為主，民間投資進入的壁壘較高，吸引民間投資的潛力沒有充分發揮。
以山東省為例，1-4月份全省在交通方面完成固定資產投資63.1億元，僅完成全年目標的14.1%。而2009年山東省有7條鐵路項目在建，總投資1020億元，建設總里程1240公里。
2009年在建和新開工項目兩項合計，山東承擔資本金226億元。目前地方政府財政較為緊張，一季度山東省實現地方財政收入531.3億元，增長5.1%。
日前，審計署發布擴大內需資金使用情況的審計結果公告中也表示，地方配套資金不足是擴大內需資金使用中最大問題。
當前，地方土地財政受房地產市場影響大幅萎縮，而保證經濟增長的壓力又很大，為此，吸引民間資金投入內需項目，成了地方政府的主要考慮。
雖然各地政府紛紛出臺了鼓勵和刺激民間資本投資的政策，但是分析這些具體政策，徐宗威認為政策的落實情況，尤其是地方各個部門制定的實施細則將是這些鼓勵民間資本投資政策能否發揮實效的關鍵原因。
亟待立法
“應該說開放基礎設施領域和壟斷行業是刺激經濟的一個有效手段，”徐宗威經過調研后認為，當前城市人口已經達六億人，下一步城市化進程還有很大的空間，公共產品的需求缺口還很大。
目前，中國城市公共事業投資每年達到了一萬億元，預計未來十年內，城市公共事業投資要達到兩萬億元才能滿足城市化進程的需要。
“其實，鼓勵民間資本進入，除了給出一些具體優惠政策外，重要的是給予民間資本特許經營權利的保護。”徐宗威對記者說，無論是傳統的市政領域，還是這次國務院體制改革意見中提出的能源、鐵路等壟斷性行業。民間資本介入公共事業投資，其投資的形式一般都是特許經營的模式。討論了很多年的特許經營立法的問題又再度引起關注。
目前，民間資本參與公共事業投資還面臨很多不對等的“待遇”，而這些難以對民間資本實行的普遍優惠政策，則成了制約特許經營發展的瓶頸。如果不通過立法來打破這些瓶頸，則無論開放多少有吸引力的領域，民間資本也不敢大規模進入。
徐宗威強調，公用事業以特許經營的模式轉讓給民營企業后，仍舊按照一個微利行業進行經營，但是目前特許經營的公共事業并沒有享受到稅收體制的優惠。按照稅法等法律的要求，不能對特許經營的公共事業運營公司以減免所得稅等優惠，這些企業也就很難生存，這些開放的行業也就很難吸引民營企業踴躍投資。
國家發改委宏觀經濟研究所經濟研究室副主任樊彩躍日前也指出，公共服務領域進入門檻過高，民間資本投資空間收窄。
在當前市場普遍供大于求的格局下，傳統投資領域回報率低，國內絕大多數企業創新能力不足，市場沒有新的利潤增長點，社會自發性投資的意愿下降，這是當前民間投資難以啟動的一個重要原因。
而基礎設施(如鐵路)、金融、教育、醫療等公共服務領域進入壁壘過高，民間資本投資的空間明顯收窄。
徐宗威認為推進特許經營立法非常必要。特許經營法不僅從法律上界定了民營企業參與公共產品投資的權利和義務，還將規定公共品的價格計算辦法，經營模式等系列問題。
“在特許經營法的規范下，公共產品價格轉讓時將包括特許經營權價格、固定資產折舊、品牌等無形資產轉讓價格等構成，不會再出現外資高溢價購買水務資產那樣的爭論了。”徐宗威在其最新出版的《公權市場》一書中總結說。
徐表示，在擴大內需的大背景下，應該加快特許經營立法，加快公用事業市場化改革的步伐。
而記者獲悉，國家發改委已經開始著手起草基礎設施特許經營法，準備先行從固定資產投資角度掃清民營資本投資的政策障礙，而從整個公共產品的角度來說，一部較為完備的特許經營法亟待推出。
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