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河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見的通知

豫政辦 〔2007〕87號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、國土資源廳、勞動保障廳《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年八月二十三日

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省公安廳

省國土資源廳 省勞動保障廳

(二○○七年七月二十日)

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕46號)和建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》(建城〔2006〕288號),逐步提高城市公共交通領(lǐng)域政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力,改善城市交通狀況,方便群眾出行,現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實施意見。

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)、改善城市人居環(huán)境、方便群眾出行、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來,我省城鎮(zhèn)化進程不斷加快,但城市公共交通發(fā)展相對滯后,城市交通擁堵日益加劇,影響了城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。各城市人民政府和有關(guān)部門要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的必要性和重要性,把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作抓緊、抓實,為城市居民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟、舒適的出行服務(wù)。

二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標

爭取用5年左右的時間,基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位,實現(xiàn)城市公共交通與城市經(jīng)濟社會同步發(fā)展。公共汽(電)車平均運營速度達到20公里燉小時以上,準點率達到90%以上。站點覆蓋率按300米半徑計算,建成區(qū)大于50%,中心城區(qū)大于70%。鄭州、洛陽等城市基本形成以大運量快速公共交通為骨干,常規(guī)公共汽(電)車為主體,出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系,建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘,城市公共交通分擔率達到30%以上。其他省轄市和有條件的縣級市基本形成以公共汽(電)車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng),建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘,城市公共交通分擔率在20%以上。

三、加快城市公共交通規(guī)劃編制工作

各城市要科學(xué)編制城市交通綜合規(guī)劃,劃定城市公共交通場站用地范圍,保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的用地需求。抓緊做好公共交通專項規(guī)劃的編制或修編工作,使公共交通專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、城市用地規(guī)劃以及小區(qū)、院校用地規(guī)劃相結(jié)合,并納入城市總體規(guī)劃。重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模。省轄市要于2007年年底前完成編制或修編的前期工作,2008年年底前按照批準的規(guī)劃組織實施。縣級市要在2008年年底前完成編制的前期工作,2009年年底前按照批準的規(guī)劃組織實施。

鄭州、洛陽等城市要把城市軌道交通和大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)(BRT)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容,確定多層次的城市公共交通系統(tǒng)。各城市要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極引導(dǎo)城市公共交通向城市近郊城鎮(zhèn)延伸,方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘,解決農(nóng)民出行難問題。

要維護規(guī)劃的嚴肅性,任何單位和個人不得侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地,已經(jīng)投入使用的城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。

四、完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

(一)加強城市交通換乘樞紐建設(shè)。有條件的地方要建立換乘樞紐中心,引入各種交通方式,實現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便、快捷換乘,以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機動車、非機動車停車場,配備相應(yīng)的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施,方便群眾使用。

將城市公共交通場站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、機場、高校園區(qū)、新城區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動場所等工程建設(shè)項目的必備基礎(chǔ)設(shè)施,實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。

(二)加強城市公共交通場站建設(shè)。要將城市公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,均應(yīng)以劃撥方式優(yōu)先保證。要加快公共交通停車場和調(diào)度站建設(shè),保證車輛進場率不低于90%。要規(guī)范城市公共交通站點建設(shè)和設(shè)置,在城市交通主干道上應(yīng)建設(shè)港灣式公共交通停靠站,完善站臺、候車亭等配套設(shè)施。參照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50220),結(jié)合實際合理設(shè)置公共交通站點。

(三)加快推進城市公共交通信息化、智能化建設(shè)。要進一步完善和普及公共交通IC卡系統(tǒng),逐步實現(xiàn)中原城市群公共交通IC卡“一卡通”。鄭州、洛陽等城市要盡快開發(fā)城市公共交通線路查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度管理系統(tǒng)、站點和停車場管理系統(tǒng)以及電子站牌等,提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

(四)加快城市公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)。各城市中心區(qū)內(nèi)所有雙向六車道以及有條件的主干道必須設(shè)置城市公共交通專用道(線);雙向四車道主干道在道路交通高峰時段要采取相應(yīng)措施,保障城市公共交通優(yōu)先通行,允許公共交通車輛一般不受禁左、禁右轉(zhuǎn)向的限制,提高城市公共交通車輛運行速度和道路使用效率。科學(xué)設(shè)置城市公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng),減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時間,保證城市公共交通車輛優(yōu)先通行權(quán)。

五、加大對城市公共交通的政策扶持力度

(一)切實加大資金投入力度。城市人民政府要加大財政投入力度,加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。要在城市維護建設(shè)資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入應(yīng)主要用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。

(二)科學(xué)合理核定城市公共交通票價。要兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益,充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力,科學(xué)核定城市公共交通票價。充分利用價格機制吸引客流,最大限度地提高城市公共交通工具的利用率,提高城市公共交通系統(tǒng)的出行分擔率和運行效率。

(三)建立規(guī)范的補貼補償機制。對城市公共交通因低票價政策和承擔社會福利(包括老年人、傷殘軍人、傷殘警察、殘疾人等免費乘車及學(xué)生和成人持月票乘車)以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,要給予等額的補貼和補償。加強對城市公共交通企業(yè)的監(jiān)督,對其運營成本和費用進行年度審計和評價,并向社會公開。

(四)切實減輕企業(yè)負擔。按照有關(guān)政策規(guī)定,對城市公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。對城市公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費要全額返還,專項用于城市公共交通事業(yè)。城市公共交通車輛免征公路客運附加費,城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費。城市公共交通企業(yè)免繳運營車輛年檢費、過橋(路)費、運營車輛養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、運管費、殘疾人就業(yè)保障金等費用。

取消不合法、不合理的行政事業(yè)收費、罰款、基金項目,任何部門和單位不得向城市公共交通企業(yè)亂攤派、亂收費。財政、發(fā)展改革(物價)、建設(shè)部門要進一步清理對城市公共交通企業(yè)的各項收費,并公布收費項目。

(五)各城市60周歲以上的老年人可實行優(yōu)惠乘車,70周歲以上的老年人可實行免費乘車,有條件的城市可適當放寬免費乘車的年齡界限。享受免費或優(yōu)惠乘車者(包括免費乘車的老年人、傷殘軍人、傷殘警察、殘疾人等和持月票乘車的學(xué)生、成人)持建設(shè)主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費的乘車者在辦理免費乘車證件之前需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害保險。

各城市在實踐中已經(jīng)形成的扶持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實行,并逐漸予以規(guī)范和完善。同時,要在實踐中不斷總結(jié)、研究制定新的扶持政策。

六、加強對城市公共交通行業(yè)的市場監(jiān)管

(一)全面推行城市公共交通特許經(jīng)營制度。各城市要按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號),實行城市公共交通企業(yè)經(jīng)營許可制度。對獲取特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),應(yīng)明確其責(zé)任和義務(wù)。嚴禁拍賣、無限期出讓、重復(fù)授予城市公共交通線路經(jīng)營權(quán),經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路經(jīng)營權(quán)。建設(shè)主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《城市公共交通特許經(jīng)營協(xié)議》,并加強監(jiān)管。

(二)嚴格市場監(jiān)督檢查。盡快建立城市公共交通的綜合評價體系,嚴格監(jiān)督檢查城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營狀況,特別是服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況,規(guī)范經(jīng)營行為。完善城市公共交通客運監(jiān)管體系,整頓公共交通客運市場秩序,依法查處非法經(jīng)營、危害城市公共交通安全等行為。對經(jīng)營不善、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè),要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。

(三)提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。要切實加強城市公共交通行業(yè)的精神文明建設(shè),強化職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn),嚴格執(zhí)行有關(guān)公共交通行業(yè)服務(wù)規(guī)范,努力提高城市公共交通的整體素質(zhì)和服務(wù)水平,做到誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、安全運營、文明行車,為乘客提供滿意的公共交通服務(wù)。

七、維護城市公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益

城市人民政府和建設(shè)主管部門、城市公共交通企業(yè)要高度重視與關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作生活條件,切實維護職工合法權(quán)益。勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制,提高城市公共交通企業(yè)職工的勞動收入;國家法律、法規(guī)規(guī)定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇,城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)要按照國家規(guī)定,為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險費用和住房公積金,并主動承擔有關(guān)義務(wù)。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

各城市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)國家和省有關(guān)政策,結(jié)合本地實際,盡快制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見,明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)、目標,制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策措施,保證城市公共交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合實施暢通工程、創(chuàng)建“綠色交通示范城市”和人居環(huán)境建設(shè)活動,促進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項工作的落實。

建設(shè)主管部門要制定城市公共交通發(fā)展規(guī)劃,加強對城市公共交通行業(yè)的精細化管理;財政部門要建立規(guī)范的補貼補償機制以及城市公共交通企業(yè)成本費用審計和評價制度;發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;物價部門要建立健全城市公共交通票價管理機制,完善城市公共交通票價聽證制度;公安部門要研究設(shè)置城市公共交通專用道(線)、優(yōu)先道和城市公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng),保障城市公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán);國土資源部門要指導(dǎo)各地根據(jù)土地供應(yīng)政策,按照《劃撥用地目錄》對城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供用地保障;勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制,提高城市公共交通企業(yè)職工的勞動收入,保障職工的合法權(quán)益。

省建設(shè)主管部門要會同省直有關(guān)部門指導(dǎo)各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制,并定期對各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的工作進行評估、檢查和監(jiān)督。

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