調查人：徐守盛（中共湖南省委書記、省人大常委會主任）
黨的十八大吹響了全面建成小康社會的進軍號角。怎樣結合湖南實際，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面深化改革，加快全面建成小康社會，確保在中部地區率先實現全面小康？怎樣在全省上下凝聚全面建成小康社會的強大力量？怎樣引導全省各地結合實際穩增長、調結構、促改革、抓落實，把全面小康步子邁得更穩一點、更大一點、更快一點，把質量搞得更高一點？這些是我反復思考的問題。沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。今年以來，帶著這些問題，我先后到了長沙、衡陽、株洲、邵陽、益陽、懷化等地，深入企業、農村、社區、項目工地，與基層干部群眾拉家常、聊發展、找辦法、問計策。
分類指導：全面建成小康社會的基本方法
全面建成小康社會是現階段全黨的奮斗目標，也是湖南人民的殷切期盼。按照黨的十八大提出的要求，現在距離全面建成小康只有7年時間了。按照國家統計局監測全面小康6大類23項指標測算，2012年湖南全面小康實現程度達到了85.9%，但發展很不平衡：一方面，全面小康內部各大指標實現程度不平衡，社會和諧、民主法治等指標實現程度較高，分別達到96.7%、96.6%；經濟發展指標實現程度只有71.3%，發展不充分、不全面、不持續的問題突出，與全國差距較大。全省GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入的人均水平，分別只相當于全國的87.1%、81.5%、76.2%和47.3%；城鎮化率比全國低5.9個百分點；城鄉居民收入分別比全國低3264元、477元；財政收入占GDP比重、稅收占財政收入比重偏低，都排中部倒數第2位；萬元GDP能耗高于全國平均水平。另一方面，省內區域實現程度不平衡，長株潭地區達到了93.3%，大湘西地區只有74.1%，還有近40個貧困縣不到70%，全省最低的新化縣只有61.3%；城鄉居民收入相差2.9倍，人均GDP最高的長沙市是最低的邵陽市的6.2倍。雖然總體實現程度較高，但質量、水平并不高。全面建成小康社會，時間緊迫，任務繁重。
在調查中，我們認識到，全省21萬多平方公里、122個縣（市區），各地情況千差萬別，資源稟賦、地理人口、發展基礎大不相同。推進全面小康建設，不能大而化之地喊、籠而統之地抓，不能用一個尺子量到底、一個標準考全盤。只有實事求是，因地制宜，分類指導，提出不同的目標要求，實行不同的支持政策，才能更好地切合各地實際，更好地回應各地干部群眾呼聲，科學統籌、協調推進全省全面小康社會建設。因此，我們提出，以分類指導、協調推進全面建成小康社會為總抓手，統籌全省經濟社會發展。
7月中旬，省委召開全委會擴大會議，集中省市縣三級黨員領導干部，學習習近平總書記系列重要講話精神，研究部署分類指導、全面建成小康社會問題。會議明確，分類指導主要是三個層面，即分區域布局、分類別考核、分梯次推進。分區域布局，就是按照全省區域發展布局，對長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區和大湘西地區四大板塊，因地制宜，明確各自發展重點、目標任務和時間進度。省里分別成立指導小組，設立辦公室，分塊指導。分類別考核，就是把所有縣（市區）分成三大類，進行分類考評，確保目標任務到縣（市區）、政策措施到縣（市區）、工作責任到縣（市區）、考評監測到縣（市區）。分梯次推進，就是按2017年、2020年兩個時間節點，結合三大類縣（市區）各自的目標任務、指標體系，本著“跳起來摘桃子”、“先進更先進、后進趕先進”的原則，分類施策，有序推進，使得每位縣（市區）委書記、縣（市區）長們個個工作上有抓手、精神上有動力、肩膀上有擔子、業績上可比較，推動形成全省你追我趕、真抓實干全面建成小康社會的生動局面。同時，根據湖南全面小康社會建設水平不高的實際，提出促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升的總要求，作為緊箍咒套在每個黨員領導干部頭上，增強大家的責任意識、危機意識、緊迫意識，引導大家心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，集中精力抓好全面小康社會建設。
發展產業：全面建成小康社會的關鍵所在
培育產業，發展經濟，是全面小康建設的關鍵。產業不發展，家底不殷實，全面小康只能是無源之水、無本之木。培育發展產業，也必須從本地實際出發，尊重經濟規律和市場規律，根據資源優勢、產業基礎，因地制宜，突出特色，走差異化發展之路。
大湘西地區山清水秀，生態環境好，是湖南重要的生態屏障；少數民族多，民族文化資源豐富；地形以山地為主，交通不便，經濟發展較為落后，是貧困人口較為集中的地區。8月6日至8日，我到大湘西地區的懷化就依托資源優勢、發展特色產業進行了調研。第一站，我到了沅陵縣借母溪鄉，那里山高林密，貧困落后。夜宿鄉政府，與值守干部聊天，大家談道，這里有多年養蜂習慣，前幾年成立了養蜂專業合作社，對蜂蜜統一購銷，提高了農民收益；當地有國家級自然保護區，被譽為“湖南九寨溝”，處在湘西旅游發展的“金三角”，只要公路通了，發展旅游大有潛力。在與洪水坪村村民聊天時，大家也對發展交通、水利、農網改造、生態農業談了很好的想法，讓我深受啟發。第二站，我到了通道縣。工農紅軍曾在這里實現著名的通道轉兵。在通道，我參觀了源田生蔬菜公司。這家企業采取“公司+基地+合作社+農戶”的模式發展蔬菜種植、養兔、食品加工等，綠色蔬菜賣到了香港、澳門等地，帶動周邊2000多戶農民致富。在兩縣調研中，我邊看邊聽邊想，大湘西地區抓發展、奔小康，關鍵在立足本地資源優勢，培育發展特色產業，尤其是要利用豐富的自然、民俗資源發展旅游、生態農業等，把發展產業與保護生態環境結合起來，實現經濟效益與生態效益相得益彰。
經過多年積累，湖南有些傳統產業有了較好基礎，對繁榮市場、吸納就業、促進增收，發揮了積極作用。但在產業結構調整、轉型升級大背景下，有些傳統產業因為技術、產品、機制等原因，面臨困難，是全部丟掉、另起爐灶，還是改革創新、促其新生？我們提出，只要是符合國家產業政策和節能減排要求，有市場、有規模、有效益的產業，就鼓勵通過技術改造、改革改制做大做強。在操作層面上，我們也進行了一些探索。邵陽第二紡織機械廠是一家始建于1968年的老廠子，生產經營一度陷于困境。2010年我對該廠提出了“退城入園、改革改制、加速發展”的要求。今年10月22日，我再次來到這家企業，看到了另一番景象。老廠子通過改制組建了恒天九五有限公司，新上了新型紡織機械項目，并實施退城入園戰略，將原來位于城市繁華地段的老廠區改造成商業項目，在工業園區建設新廠房，目前銷售收入已達7億多元，有三分之一的產品出口，項目全部建成投產后，將形成25億元的銷售規模。這個企業發展的事實說明，沒有夕陽的產業，只有夕陽的產品；沒有落后的產業，只有落后的技術。只要敢于改革創新，困難企業也會煥發生機，傳統產業也有光明前景。同樣在邵陽，我還欣喜地看到，作為全球十大鞋業制造商之一的九興控股，把總部遷到邵陽，帶動配套供應商37家企業入駐邵陽，僅邵陽興昂鞋業有限公司就投資9000萬美元，興建年產600萬雙NIKE成品鞋基地，今年產值將達20億元，創稅3000萬元以上，創造就業崗位10000多個。看了這兩個企業，我更加深刻地認識到，傳統產業特別是勞動密集型產業，既有吸納就業多的優勢，又有市場前景廣的潛力，像邵陽這樣的人口大市、湖南這樣的人口大省，目前階段還不可缺少，還應該鼓勵扶持發展，以發揮其促進就業、帶動增長的作用。
戰略性新興產業代表著未來發展方向、競爭力和制高點。在當前新技術新產業孕育新突破的時期，誰抓住機遇，在發展戰略性新興產業上搶先一步、形成優勢，誰就將贏得主動、贏得未來。湖南科教人才資源豐富，創新能力、科技人才都有相對優勢，高新技術產業也以年均30%以上的速度增長。實事求是地說，這些優勢、資源都集中在長株潭地區。長株潭地區是湖南戰略性新興產業發展的集中地、勃興區。像長沙市有中聯重科、三一重工、山河智能等企業，擁有一批自主創新成果，工程機械產業發展迅速，產值占到全國總產值的1/3；文化娛樂、保健休閑產業發達，去年文化產業增加值占GDP的8.7%；還有電子信息、生物醫藥、新材料等產業發展勢頭都很好。像株洲有南車株洲研究所有限公司等企業，技術領先，發展很快。當前，我們正順應新科技新產業發展趨勢，完善相應產業發展規劃，著力發展先進裝備制造、文化創意、生物、新能源、信息、新材料、節能環保等7大產業，培育一批核心企業，促進集群集聚發展，形成規模優勢，提升核心競爭力。
基礎先行：全面建成小康社會的重要支撐
基礎設施建設是全面小康的基礎性、先導性工程。習近平總書記在湖南考察時指出：“貧困地區要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要。”基礎設施不改善，群眾生活就不可能改善，全面小康當然無從談起。近年來，湖南搶抓機遇，建成了一批重大基礎設施，特別是交通基礎設施建設成就顯著，但與經濟社會發展需要相比，與廣大群眾要求相比，差距還很大。我們感到，從目前湖南所處的發展階段和現狀來看，無論破解發展瓶頸，還是增強發展后勁，都有一個繼續打基礎補課的問題，能源、交通、水利、城市基礎設施都需要全面加強。
出行難是調研中群眾反映較多的問題之一。對照國家促進中部崛起建設綜合交通運輸樞紐的要求，湖南綜合交通格局真正的短板和瓶頸，一個是鐵路，一個是縣、鄉公路及通村公路。鐵路建設對于帶動經濟社會發展，保障改善民生，具有十分重要的作用。像近年郴州、衡陽承接產業轉移突飛猛進，引進了一批世界500強企業，衡陽、岳陽接待國內外游客大幅增長，都與武廣高鐵通車有很大關系。這些年，湖南鐵路建設雖然取得了長足發展，但無論是路網密度還是復線率、電氣化率都較低，運輸能力較弱。去年5月10日，我們在婁底召開金融支持鐵路公路建設座談會；今年10月21日，我們又到懷化滬昆鐵路施工現場調研，召開了鐵路建設推進會，研究解決鐵路建設中的突出問題，進一步搶抓機遇，著力推動鐵路建設大發展、大提升。同時，我們也在整合資金、加大投入，加快縣、鄉公路及通村公路建設。
水利設施也是亟須解決的瓶頸問題。今年，湖南遭遇了歷史罕見的持續高溫干旱，全省所有市州、15萬多平方公里國土面積受災。7月30日，我到益陽赫山區新市渡鎮調研抗旱工作時看到，那里115萬方庫容的水庫只剩下幾萬方，幾乎見底，我受到強烈震撼。這次大旱雖然是天災，但暴露出湖南水利基礎設施方面存在的突出問題。據調查統計，全省166萬處塘壩實際蓄水能力僅為原有的60%，旱澇保收基本農田不到設計灌溉面積的60%，全省有2100萬農村人口喝不上安全水，3100萬人未實現集中供水，有8000多處山洪災害隱患需要治理，農業灌溉“最后一公里”問題亟須解決。對此，我們專門召開了全省防汛抗旱總結暨水利建設動員大會，要求堅持規劃先行，主攻薄弱環節，突出改革創新，嚴格建設管理，在全省范圍內掀起大興水利、大搞水利建設新熱潮，加強水利改革發展，著力建設人水協調現代水利體系。
改善民生：全面建成小康社會的核心要求
習近平總書記指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。加快建成全面小康，就是要讓廣大群眾腰包一天天鼓起來，日子一天天好起來。湖南在推進全面小康過程中，始終把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。我們制定實施了《湖南省保障和改善民生實施綱要》，全省財政民生支出增長快于財政支出增長，2012年省財政民生支出占財政總支出的66%；從2004年起連續10年堅持為民辦實事，先后投入2777億元，解決了一批群眾反映突出的民生問題。
就業是最大的民生。只有讓勞動力有崗位、有活干、有就業機會，并努力實現高質量的就業，群眾才會有穩定收入，才能過上全面小康的好日子。湖南是人口大省，勞動力多，每年有100多萬新增城鎮勞動力，其中高校畢業生就有30多萬，還有1000多萬農村剩余勞動力，就業壓力非常大。特別是高校畢業生就業問題，牽涉到千家萬戶，很多家庭都期盼著孩子大學畢業后能找個好工作，有個好收入。7月21日，我在長沙市開福區東風二村社區召開座談會。有群眾向我反映，他們傾全家之力甚至舉債供孩子念大學，可孩子剛剛畢業就面臨失業。聽到這些情況，我既深感揪心自責，又為群眾自力更生、自強不息的精神所打動。我向大家承諾，黨委、政府一定把擴大就業放在優先位置，通過購買公益性崗位、鼓勵全民創業等途徑，多渠道創造就業崗位，并盡力幫扶高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業，努力解決好純農戶家庭高校畢業生就業問題，讓群眾有更穩定的工作、更滿意的收入，讓剛畢業的大學生工作得更好、生活得更好。
近年來，住房問題既是社會關注的熱點，又是政府工作的重點。我們認為，解決群眾安居問題，需要“兩個輪子”一起轉，一個是政府提供基本住房保障，一個是市場滿足多層次住房需求。從市場調查來看，目前湖南房地產市場運行健康平穩。從政府工作來看，重點是“補好位”，發展公共租賃住房，加快建設廉租住房和棚戶區改造。“十二五”期間，我們承諾全省新建保障性住房和棚戶區改造房160萬套，城鎮保障性住房覆蓋面將達到20%以上。今后，我們將著力處理好政府提供公共服務和市場化、住房發展的經濟功能和社會功能、需要和可能、住房保障和防止福利陷阱“四個關系”，加快推進住房保障和供應體系建設，為群眾創造更舒適的居住條件。
“小康不小康，關鍵看老鄉”。這次習近平總書記視察湖南，從北京直飛湘西自治州，看望貧困群眾，了解扶貧開發情況。這充分表明黨中央對加快貧困地區脫貧致富奔小康的高度重視。湖南全面建成小康社會的難點就在貧困地區。這些年，我們推進精細化扶貧，做到一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”，2012年全省貧困人口比2010年減少了230多萬，但全省還有767萬，占全國扶貧對象的7.7%。我們將按照習近平總書記視察湖南時作出的重要指示精神，帶著感情和責任做好扶貧工作，堅持真扶貧、扶真貧，堅持科學扶貧、精準扶貧，堅持把扶貧和生態保護結合起來，突出抓好發展生產、基本公共保障和教育三件大事，打好新一輪扶貧攻堅戰，促進貧困地區又好又快發展，早日實現全面小康。
固本強基：全面建成小康社會的組織保障
“村看村，戶看戶，農村富不富，關鍵在支部。”加快發展奔小康，迫切需要加強農村基層組織建設，迫切需要加強農村基層基礎工作。6月27日，我到株洲市云龍示范區龍頭鋪鎮進行調研，邀請10位村支書一起座談，聽取大家的意見和建議。實際上，我也曾經在基層工作過，深知農村基層干部的酸甜苦辣，也深知他們的想法期盼反映了社情民意。村支書代表積極發言，就如何建設社會主義新農村、發展村級集體經濟、加強農村黨建工作、保障村級組織運轉、加強農村流動黨員管理、關心愛護村里的新老干部等方面，談了很好的意見和建議，我聽了很受啟發，深切體會到：加快全面建成小康社會，要真正讓農村基層這個“重心”重起來、強起來。我對大家說，省委充分理解基層工作的困難，體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，將進一步保證基層干部“工作有合理待遇”“干好有發展前途”“退崗有一定保障”，為大家開展工作創造良好條件。當然，關心愛護基層干部，也包括對基層干部嚴格教育、嚴格管理。各級黨組織要切實加強對基層干部的經常性教育和日常性監督，防止小毛病釀成大錯誤。
加強農村基層組織建設，一項非常重要的基礎工作，就是加大農村基層組織運轉保障力度，保障村級組織正常有序運轉。這方面，近些年我們想了很多辦法，做了很多工作，取得了明顯成效。村級組織運轉經費由2007年的每年每村2.2萬元提高到去年的5萬元，村干部基本報酬由2007年的每年每人2400元提高到去年的7680元，新建改造村級組織活動場所33953個，實現了全覆蓋。但實事求是說，村級組織辦公經費吃緊、村干部報酬偏低等問題仍然突出。座談會上，大家都反映了這些問題，還一起分析出五個方面的原因：村級組織運轉經費來源單一，地方資金配套有差距，村級發展自我保障能力有限，個別村有債務而且壓力還不小，黨在農村的一些政策沒有很好地用起來。我明確表態，寧可其他方面緊一點，也要保障農村基層組織運轉。省里將在現有基礎上進一步加大轉移支付力度，進一步加大地方配套力度，進一步擴大保障范圍、提高保障標準，形成穩定增長的村級組織運轉經費保障機制。
當然，村級組織經費保障問題的解決是一個循序漸進的過程，需要各級包括村級組織本身，共同來想辦法、找對策，充分調動方方面面的積極性和創造性，既加大“輸血”力度，又增強“造血”功能；既擴大增量，又盤活存量；既加大資金保障，又嚴格規范管理。特別是我省村級集體經濟發展，與發達省份差距還很大。我了解到，2012年浙江村級集體經濟總收入達281億元，村均收入93.5萬元。而我省4萬多個村中，53%是集體經濟“空白村”。我到省委工作后，專門交待省委組織部到外省去做一些調研，學習先進經驗，研究發展壯大我省村級集體經濟的思路、辦法。在株洲座談中，我強調，村級集體經濟搞不起來，農村全面小康就會打水漂，全省農村基層組織一定要把發展壯大村級集體經濟作為分內之事、應盡之責，千方百計把本地經濟搞上去，下決心闖出一條富民興村奔小康的路子來，讓群眾在發展中實實在在受益，如期進入全面小康。我充分肯定各位村支書的帶頭人作用，勉勵他們帶頭提升能力，帶頭發展致富，帶頭服務群眾，帶頭促進和諧，帶頭清正廉潔，善于做好新形勢下的群眾工作，真正做群眾的貼心人，爭做富民興村的帶頭人，為加快全面建成小康社會作出新貢獻。
